Дело № 2-696/2025, УИД 54RS0012-01-2025-000918-62

Поступило в суд 26.06.2025 г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» августа 2025 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В., 

с участием:

старшего помощника Барабинского межрайонного прокурора Ершовой О.Ю.,

представителя ответчика - главы Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области ФИО1, действующего на основании Устава,

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением (л.д.6-9) к администрации Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (далее администрация или ответчик), в котором просил обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на кладбищах, расположенных в с. аул ФИО2 и с. Новоспасск контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями п.3 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3, которое определением от 30.06.2025г. принято к производству суда.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовке к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Барабинского района Новосибирской области. 

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д. 6-9) указал и в судебном заседании пояснил, что прокурором в результате проверки по соблюдению администрацией законодательства РФ о погребении, об отходах производства и потребления, установлено, что на территории муниципального образовании Новоспасского сельсовета на земельных участках с видом разрешенного использования ритуальная деятельность в аул ФИО2 и с.Новосспаск, принадлежащих на праве собственности Новоспасскому сельсовету Барабинского района Новосибирской области, обустроены кладбища, на которых ответчиком не организованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, что нарушает требования Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ"О погребении и похоронном деле" и права неопределенного круга лиц, которые подлежат защите способом, избранным прокурором, так как ответчик добровольно требования прокурора в установленный в представлении срок не исполнил.

Представитель ответчика обстоятельства, указанные прокурором в иске, не оспаривал, указал, что на кладбищах, организованных в с. Новоспаск и аул ФИО2 контейнерных площадок нет, подъездной путь отсыпан щебенкой, не огорожен; обслуживание кладбищ является обязанностью администрации Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области.

Заявленные требования признал и указал о недостаточности срока для исполнения решения.

Представитель третьего лица – администрации Барабинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив основания и требования иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ст.9 Конституции указано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В развитие указанной правовой нормы в п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения установлены Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". 

В соответствии с п. 1 ст. 17, ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, установленными органами местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статья 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями Новосибирской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 (в части содержания мест захоронения) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Под содержанием мест захоронения согласно "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации" (рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 N 01-НС-22/1) понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание порядка и благоустройство кладбищ, мемориалов и других мест погребения, в том числе уход за местом захоронения на постоянной основе, реконструкция и благоустройство участка, озеленение и уход за зелёными насаждениями, уборка территории и т.д. 

Как следует из п. 11.4 указанных Рекомендаций на участках зданий и сооружений похоронного назначения рекомендуется предусматривать озелененную зону "моральной защиты" шириной не менее 20 м, стоянку автокатафалков и автотранспорта, благоустроенные места встречи участников похорон, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Судом установлено, что:

- земельный участок, с кадастровым №, площадью 9163 кв.м., с разрешенным использованием – ритуальная деятельность, по адресу: Новосибирская область, Барабинский район, в районе аул ФИО2, принадлежит на праве собственности Новоспасскому сельсовету Барабинского района Новосибирской области (л.д. );

- земельный участок, с кадастровым №, площадью 8286 кв.м., с разрешенным использованием – ритуальная деятельность, по адресу: Новосибирская область, Барабинский район, в районе с. Новоспасск, принадлежит на праве собственности Новоспасскому сельсовету Барабинского района Новосибирской области (л.д. ).

Из ст. 5 Устава сельского поселения Новоспасского сельсовета Барабинского муниципального района Новосибирской области, ст. 16 Норм и правил благоустройства территории Новоспасского сельсовета Барабинского района, утвержденных Решением 36 сессии Совета депутатов Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Новоспасского сельсовета Барабинского района новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что к вопросам местного значения Новоспасского сельсовета относится содержание мест захоронения, что включает в себя и обустройство контейнерных площадок для сбора мусора.

Таким образом, судом установлен факт принадлежности указанных земельных участков, на которых расположены кладбища в аул ФИО2 и с. Новоспасск – Новоспасскому сельсовету Барабинского района Новосибирской области, на который возложена обязанность по обеспечению создания и содержания контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на кладбищах.

В ходе проверки, проведенной прокурором установлено, что кладбища, расположенные в аул ФИО2 и с. Новоспасск Барабинского района Новосибирской области, не оборудованы надлежащим образом контейнерными площадками для накопления ТКО, что не оспаривалось представителем ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки прокурором в адрес главы Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области внесено представление об устранении установленных нарушений, которое рассмотрено, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с отсутствием денежных средств (л.д. 10-15).

Непринятие администрацией Новоспасского сельсовета исчерпывающих и достаточных мер для соблюдения требований по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на общественных кладбищах в аул ФИО2 и с. Новоспасск влечет нарушение прав граждан, в том числе на благоприятную окружающую среду, и следовательно исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд, с учетом требований разумности, порядка и объема работ, которые подлежат выполнению, считает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6-ти месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования искового заявления Барабинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на:

- кладбище, организованном на земельном участке, с кадастровым №, площадью 9163+/-34 кв.м., категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, по адресу: Новосибирская область, Барабинский район, в районе аула ФИО2;

- кладбище, организованном на земельном участке, с кадастровым №, площадью 8286+/-32 кв.м., категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, по адресу: Новосибирская область, Барабинский район, в районе с. Новоспасск,

контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями п.3 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 и зарегистрированного в Минюсте России 29.01.2021 N 62297.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Судья Барабинского районного 

суда Новосибирской области Е.В. Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 29.08.2025г.