УИД 61 RS 0051-01-2024-000708-83

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 января 2025 г. с.Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А. 

при секретаре Зябриной М.Н., 

с участием пом.прокурора Заветинского района Ростовской области Федяева А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-59/2025 по исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области об обязании принятии мер по проведению оценки состояния зеленных насаждений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заветинского района Ростовской области Кузнецов М.С. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области об обязании принятии мер по проведению оценки состояния зеленных насаждений.

Свою просьбу к суду мотивировал теми обстоятельствами, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в деятельности Администрации Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона, Администрацией Киселевского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений не проведена, учет зеленых насаждений не ведется. Вследствие чего не выполняются мероприятия по долгосрочной, ежегодной, оперативной оценке состояния зеленых насаждений на территории сельского поселения.

По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации 09.12.2024 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, что повлекло обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.

Указанное, влечет невозможность определить степень повреждения деревьев, а равно невозможность принятия своевременных мер к обрезке/вырубке аварийных зеленых насаждений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исковые требования заявлены прокурором об обязании Администрации Киселевского сельского поселения принятия мер по проведению инвентаризации и оценке состояния зеленых насаждений в интересах неопределенного круга лиц, поскольку ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. ст. 21, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Просит суд: Обязать Администрацию Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области до 01.01.2026 провести с составлением паспорта долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений, расположенных на территории Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области.

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства представители ответчика не прибыли, причин неявки суду не сообщили, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в соответствие с ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

В судебном заседании пом. прокурора Заветинского района Ростовской области Федяев А.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенными в иске.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- независимость государственного экологического надзора;

- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- сохранение биологического разнообразия;

- обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; 

- международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

- обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В силу ч. 2, 3 ст. 61 Федерального закона № 7-ФЗ, охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

В целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах Ростовской области, принят Областной закон Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее – Областной закон № 747-ЗС).

В силу ч. 6 ст. 3 Областного закона № 747-ЗС, порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области.

Согласно ч. 1.2 ст. 1 постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее - Порядок), в целях реализации настоящего Порядка органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - органы местного самоуправления) принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и настоящим Порядком.

В разделе 5 настоящего Порядка прописаны требования к проведению оценки состояния зеленых насаждений.

Согласно п. 5.1, 5.3, 5.4, 5.6, 5.9, 5.10 Порядка, оценка состояния зеленых насаждений – деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений подразделяется на долгосрочную, ежегодную (весной и осенью) и оперативную.

Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется специализированными организациями или квалифицированными специалистами. По результатам долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений составляется паспорт объекта зеленых насаждений.

Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется с периодичностью 1 раз в 10 лет.

Документом, отображающим результаты долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит следующие сведения:

- Инвентарный план;

- Административно-территориальная принадлежность;

- Наименование ответственного владельца;

- Режим охраны и использования;

- Установленное функциональное назначение земельного участка;

- Общая площадь объекта(ов) зеленых насаждений;

- Количество зеленых насаждений;

- Видовой состав зеленых насаждений;

- Состояние зеленых насаждений (пообъектно).

При проведении ежегодной (весной или осенью) оценки состояния зеленых насаждений определяются качественные и количественные параметры состояния зеленых насаждений.

По результатам ежегодной оценки состояния зеленых насаждений составляется акт оценки зеленых насаждений. Уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления на основании акта оценки состояния зеленых насаждений вносят изменения в паспорт объекта зеленых насаждений.

Акт оценки состояния зеленых насаждений составляется и подписывается должностным лицом органа местного самоуправления или в случае, предусмотренном пунктом 2.21 раздела 2 настоящего Порядка, – членами комиссии. Срок действия акта – не более трех лет.

Проведение долгосрочной и оперативной оценки состояния зеленых насаждений проводится исключительно с привлечением граждан и (или) общественных объединений, о чем делается соответствующая запись в паспорте объекта зеленых насаждений и в акте оценки состояния зеленых насаждений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в деятельности Администрации Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона, Администрацией Киселевского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений не проведена, учет зеленых насаждений не ведется. Вследствие чего не выполняются мероприятия по долгосрочной, ежегодной, оперативной оценке состояния зеленых насаждений на территории сельского поселения.

По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации 09.12.2024 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения, что повлекло обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.(л.д.6-11)

Суд считает, что указанные обстоятельства, влекут невозможность определить степень повреждения деревьев, а равно невозможность принятия своевременных мер к обрезке/вырубке аварийных зеленых насаждений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Каких- либо доказательств, опровергающих исковые требования ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, с учётом признания иска ответчиком(л.д.41) считает исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области об обязании принятии мер по проведению оценки состояния зеленных насаждений – удовлетворить.

Обязать Администрацию Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области до 01.01.2026 провести с составлением паспорта долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений, расположенных на территории Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области об обязании принятии мер по проведению оценки состояния зеленных насаждений – удовлетворить.

Обязать Администрацию Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области до 01.01.2026 провести с составлением паспорта долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений, расположенных на территории Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня вынесения его в окончательной форме. 

Судья Шафоростов В.А.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2025.