Дело № 2-274/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Кавериной В.В., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО5 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований указано, что 01.12.2017 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготно социально-экономическим статусом. Письмом от 15.12.2017 ответчик отказал в назначении пенсии в связи с отсутствием права, со ссылкой на то, что период проживания в зоне с льготным социальным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на территории (адрес обезличен), подтвержденный регистрацией составляет 1 год 07 месяцев 18 дней. С данным отказом ответчика истец ФИО5 не согласна, поскольку с 30.06.1965 по настоящее время она проживает по адресу: (адрес обезличен) Полагает, что имеет право на досрочную пенсию в связи с проживанием в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Просила суд установить факт ее проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в (адрес обезличен) с 26.06.1986 по настоящее время, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 30.12.2017, то есть с момента возникновения права на нее.

В судебном заседании ФИО5 и ее представитель по доверенности ФИО6 заявленные требования уточнили, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд установить факт проживания ФИО5 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в (адрес обезличен) с 26.04.1986 по настоящее время, обязать ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и выплачивать пенсию с момента возникновения права на пенсию, т.е. с 30.12.2017. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) по доверенности ФИО7, оспаривая обоснованность исковых требований, указала, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой федеральной миграционной службы, копиями домовых, похозяйственных книг, поквартирных карточек о регистрации по месту жительства. По данным паспорта с 13.04.2016 по настоящее время истец проживает в (адрес обезличен). Данная территория с 26.04.1986 года по настоящее время относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС. Таким образом, период проживания на загрязненной территории, подтвержденный документально, составляет 1 год 07 месяцев 18 дней, что не дает истцу право на снижение пенсионного возраста выхода на пенсию. Других документов, подтверждающих проживание либо работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС, истцом не представлено. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1. статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с приложением N 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», если гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 настоящего Федерального закона, то его возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, должен составлять для женщин в 2017 году 55 лет 06 месяцев.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт д. Нижняя Лужна в Неполодском сельском поселении Орловского района Орловской области, отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по настоящее время. 

В соответствии с приложением к Закону Орловской области «Об административно территориальном устройстве Орловской области» от 06.07.2005 на территории Неполодского сельского поселения имеется деревня Нижняя Лужна.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В судебном заседании установлено, что 01.12.2017 ФИО5 обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии (л.д. 72-73).

12.12.2017 ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области принято решение об отказе ФИО5 в назначении пенсии в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 в связи с отсутствием права (л.д. 20).

Письмом ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области № 27-12223 от 15.12.2017 ФИО5 разъяснено, что в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом отказано из-за отсутствия регистрации по месту жительства на загрязненной территории в период с 26.04.1986 по настоящее время. Указано, что по данным паспорта она (ФИО5) с 13.04.2016 по настоящее время проживает в (адрес обезличен) (л.д.19). 

Вместе с тем, данный отказ ответчика является необоснованным.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии (номер обезличен) истец ФИО5, (дата обезличена) года рождения, уроженка (адрес обезличен), с 13.04.2016 по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 9-11). 

Из выписки из поквартирной карточки (номер обезличен) выданной 23.01.2018 ООО «УК Советского района», следует, что в квартире №53 по адресу: (адрес обезличен), была зарегистрирована ФИО5 в период с 07.08.1981 по 13.04.2016, а также с 27.01.2004 по настоящее время зарегистрирована дочь истца ФИО8 (л.д. 86). 

Из материалов дела следует, что 10.03.1989 у истца зарегистрирован брак с ФИО9 (после смены фамилии – ФИО11), что подтверждается справкой о заключении брака (номер обезличен) от 26.04.2012, выданной Территориальным отделом ЗАГСа г.Орла Управления ЗАГС Орловской области (л.д. 21).

При разрешении спора судом установлено, что в период с 26.04.1986 по настоящее время истец по адресу регистрации не проживала, а фактически проживала по адресу: (адрес обезличен) без регистрации по месту жительства, что подтверждается следующими доказательствами.

Так, жилой дом, площадью 51,5 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), принадлежат на праве собственности истцу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.11.2012, а также свидетельством о праве на наследство по закону от 11.10.2012 (л.д. 25, 26).

В похозяйственных книгах № № 30, 35 Неполодского сельского Совета народных депутатов за 1983 – 1990 годы, ФИО11 значится как проживающая в (адрес обезличен) (л.д. 53-58).

28.07.1994 администрацией Орловского района Орловской области ФИО5 выдано удостоверение как лицу, проживающему в населенном пункте (адрес обезличен), подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 22).

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО5 с 08.02.1993 по настоящее время состоит на государственной службе в налоговой инспекции (л.д. 87-96).

Из личной карточки работника ИФНС по Советскому району г.Орла, следует, что ФИО5 с 07.08.1981 по состоянию на дату заполнения карточки – 03.01.2002 имеет регистрацию по адресу: (адрес обезличен), однако фактически проживает по адресу: (адрес обезличен) номер домашнего телефона указан 

<

***> (л.д. 77-78).

По информации Ростелеком от 22.01.2018 адресом установки номера телефона 

<

***> с 1997 года является (адрес обезличен) т.е. адрес фактического проживания ФИО5 (л.д. 76).

29.11.1989 у истца родилась дочь ФИО12, что подтверждается свидетельством о рождении серии II-ТД (номер обезличен) (л.д. 65).

В карте профилактических прививок из БУЗ ОО «Плещеевская центральная районная больница», сделанных истцу и ее дочери ФИО12, домашним адресом указана д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области (л.д. 80-85).

Факт постоянного проживания ФИО5 с 26.04.1986 по настоящее время в (адрес обезличен) подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, которые пояснили, что истец на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС по настоящее время проживала и проживает в (адрес обезличен), тамже вышла замуж, родила дочь и никогда никуда не уезжала на длительное время. По месту регистрации в г.Орле по адресу: (адрес обезличен) в спорный период истец не проживала.

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей оснований не имеется, их показания суд считает достоверными, поскольку они согласуются между собой, пояснениями истца и представленными письменными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что все исследованные судом доказательства объективно подтверждают факт проживания истца в спорный период в д. Нижняя Лужна, Орловского района, Орловской области, территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1986 года по настоящее время.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в спорный период в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по настоящее время являются несостоятельными, поскольку судом бесспорно установлено, что ФИО5 в период с 26.04.1986 по настоящее время (более 12 лет) постоянно проживала в (адрес обезличен)

Учитывая, что истец с 26.04.1986 по настоящее время, т.е. более 12 лет постоянно проживает в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что она имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку предоставление гражданам РФ льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на получение пенсии возникло у ФИО5 ((дата обезличена).) с учетом положений ч.1.1 ст.8 Закона «О страховых пенсиях» 30.12.2017 и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии ФИО5 обратилась к ответчику 30.12.2017, суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена с 30.12.2017, т.е. с момента возникновения права. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО5 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, удовлетворить.

Признать за ФИО5 право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО5 с 30 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 26.02.2018.

Судья Е.В. Ендовицкая