Дело № 2а-47/2025 УИД 14RS0013-01-2024-000404-13

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Сангар 19 марта 2025 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Черноградской Е.Е., единолично, с участием

представителя административного истца – помощника прокурора Кобяйского района РС(Я) Дашидоржиевой Е.Б.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Гуляевой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения 

<

Данные изъяты> муниципального района 

<

Данные изъяты> о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кобяйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 обратился в интересах неопределённого круга лиц в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. По результатам проверки установлено, что на территории ГП 

<

Адрес обезличен> на местности с координатами 

<

Данные изъяты> восточной долготы, обнаружены несанкционированные свалки в виде строительного мусора, металлических конструкций и бытового мусора. По указанным фактам на имя главы было внесено представление, которое не исполнено. Ответчиком меры для санитарного содержания территории муниципального образования не принимаются, не организованы мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и их загрязнения. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых и иных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Просит обязать ответчика в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки (навал) путем вывоза незаконно размещенных бытовых отходов, расположенных на территории 

<

Адрес обезличен> на местности 

<

Данные изъяты> восточной долготы.

<

Дата обезличена> года административный истец уточнил исковые требования и просит обязать ответчика в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки (навал), состоящей в основном из строительного мусора, деталей машин и механизмов, отходов лома черного металла в виде труб и кусков, общей площадью 416 кв.м. (длина 52 метров, ширина 8 метров) объемом 252 куб.м., расположенной на территории 

<

Адрес обезличен>, по координатам 

<

Данные изъяты> восточной долготы, путем вывоза незаконно размещенных бытовых отходов.

Определением от 

<

Дата обезличена> года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В судебном заседании помощник прокурора Кобяйского района Дашидоржиева Е.Б. по существу дела суду пояснила, что проведенной проверкой был установлен факт размещения несанкционированной свалки, несанкционированную свалку на прибрежной зоне организовал ответчик, что подтверждается копией муниципального контракта, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив возражение представителя административного ответчика, изучив представленные в суд материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В соответствии со ст. ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории.

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Статьей 51 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

На основании ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: 

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; 

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; 

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с п.18 ч.1 ст14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. 

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно Уставу ГП 

<

Данные изъяты> администрация городского поселения 

<

Данные изъяты> принятого решением городского Совета депутатов от 06.02.2013 №2, является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией городского поседения 

<

Данные изъяты> муниципального района 

<

Данные изъяты> требований законодательства об охране окружающей среды.

По результатам проверки 

<

Дата обезличена> года в адрес главы внесено представление о принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Актом осмотра территории от 

<

Дата обезличена> года установлено, что на территории ГП 

<

Данные изъяты> на земельном участке на местности с координатами 

<

Адрес обезличен> обнаружена несанкционированная свалка в виде строительного и бытового мусора, металлических конструкций и др.

Согласно информации, предоставленной администрацией городского поселения 

<

Данные изъяты> от 

<

Дата обезличена> года, на территории 

<

Данные изъяты> утвержден реестр мест накопления твердых бытовых отходов по состоянию на 

<

Дата обезличена> года. Местом для накопления твердых бытовых отходов определены РС(Я), 

<

Адрес обезличен>

Согласно информации, предоставленной первым заместителем министра имущественных и земельных отношений РС(Я) ФИО3 от 

<

Дата обезличена> года, в реестре государственного имущества объект недвижимого имущества «земельный участок» с координатами 

<

Данные изъяты> восточной долготы, отсутствует.

Согласно информации, предоставленной заместителем директора ГБУ РС(Я) «БТИ» от 

<

Дата обезличена> года, отсутствуют сведения о земельном участке с координатами 

<

Данные изъяты> восточной долготы.

Согласно информации, предоставленной и.о. директора МБУ 

<

Данные изъяты> муниципального района 

<

Данные изъяты> ФИО4 от 

<

Дата обезличена> года, земельный участок, распложенный в 200 метрах к юго-западу от 

<

Адрес обезличен> на местности с координатами 

<

Данные изъяты> восточной долготы, располагается вне границ населенного пункта ГП 

<

Данные изъяты> не разграничена государственной и муниципальной собственностью.

Согласно справке-заключению, составленный государственным инспектором Кобяйской инспекции государственного экологического надзора Минэкологии РС(Я) ФИО5 с участием прокурора Кобяйского района РС(Я) ФИО2, 

<

Дата обезличена> года проведено обследование территории городского поселения 

<

Данные изъяты> В ходе обследования установлено, что в 200 метрах к юго-западу от 

<

Адрес обезличен> по координатам 

<

Данные изъяты> восточной долготы обнаружена несанкционированная свалка. Свалка состоит в основном из деталей автомашины и механизмов, лома черного металла в виде труб и кусков. Общая площадь свалки составляет – 416 кв.м. (длина 52 метра, ширина 8 метров), объем мусора 252 куб.м.. Несанкционированная свалка расположена в границах населенного пункта городского поселения 

<

Данные изъяты>

Географические координаты несанкционированной свалки определены GPS навигатором 

<

Данные изъяты>, который имеет сертификат о калибровке 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> года, межкалибровочный интервал 12 месяцев.

Замер площади произведен рулеткой измерительной 

<

Данные изъяты>, 

<

Номер обезличен>, который имеет свидетельство о проверке 

<

Номер обезличен> от 

<

Данные изъяты> года, действительно до 

<

Дата обезличена> года. 

Администрацией ГП 

<

Данные изъяты> в лице главы ФИО6 и индивидуального предпринимателя ФИО7 

<

Дата обезличена> года заключен муниципальный контракт, согласно котором у подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок в 

<

Адрес обезличен>, а заказчик обязуется приять и оплатить выполненные работы, цена контракта составляет 2 000 000 рублей, срок контракта составляет до 

<

Дата обезличена> года. Согласно техническому заданию местом выполнения работ является район причала 

<

Данные изъяты>

<

Дата обезличена> года администрацией ГП 

<

Данные изъяты> на имя ИП ФИО7 было направлено письмо о складировании металла на прибрежной зоне для дальнейшего вывоза со стороны ООО «Автослом».

<

Дата обезличена> года ООО «Автослом» предоставило гарантийное письмо об обязанности вывезти металлолом с накопителя прибрежной зоны, а также с самого поселка 

<

Данные изъяты> и его окрестностей.

Согласно пояснению ФИО7 от 

<

Дата обезличена> года, предоставленного заместителю прокурора Кобяйского района РС(Я) ФИО8, он как индивидуальный предприниматель заключил с администрацией ГП 

<

Данные изъяты> муниципальный контракт на ликвидацию несанкционированных свалок в 

<

Адрес обезличен>, работы были начаты после заключения. Место скопления несанкционированной свалки по контракту был определен вблизи пункта передержки собак, но после, письмом от 

<

Дата обезличена> года администрация ГП 

<

Данные изъяты> определило место складирования металла прибрежную зону, а именно берег 

<

Адрес обезличен>

Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу. 

Исходя из указанных норм, при признании административного иска административным ответчиком суд должен проверить законность и обоснованность такого признания. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 добровольно и осознанно выразила признание административного искового заявления, последствия признания административного иска ему понятны. 

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

При таких обстоятельствах, суд принимает признание административного иска администрацией ГП 

<

Данные изъяты> в этой связи заявленные прокурора требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения 

<

Данные изъяты> муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности, удовлетворить,

Обязать администрацию городского поселения 

<

Данные изъяты> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки (навала), состоящей из деталей автомашин и механизмов, отходов лома черного металла в виде труб и кусков, общей площадью 416 кв.м. (длина 52 метров, ширина 8 метров) объемом 252 куб.м., расположенной на территории ГП 

<

Данные изъяты> на участке местности: на берегу 

<

Адрес обезличен>, по координатам 

<

Данные изъяты> восточной долготы, путем вывоза незаконно размещенных бытовых отходов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия). 

Судья п\п Е.Е. Черноградская

Копия верна 

Судья Е.Е.Черноградская

Мотивированное решение изготовлено 

<

Дата обезличена> года.