В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Хальчицким А.С.

Дело № 12-135/2020

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 20 марта 2020 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 на постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 марта 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хабаровская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

26 февраля 2020 года старшим государственным инспектором отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению, и оборотом медицинских изделий по Еврейской автономной области территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хабаровская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Постановлением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02 марта 2020 года по делу №5-47/2020, от 05 марта 2020 года по делу №5-45/2020, от 05 марта 2020 года по делу №5-46/2020 отменить, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, протоколы о временном запрете деятельности вернуть на новое рассмотрение в Хабаровский районный суд Хабаровского края в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, так как последние не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Законный представитель юридического лица ФИО2, защитник Тройно П.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности), под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу п.1 ч.11 ст.19 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года в отношении Учреждения, в том числе по фактическому месту осуществления деятельности в стационаре по адресу: 

<

...>, на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от 31 декабря 2019 года проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований. В ходе проверки установлено нарушение Учреждением по фактическому месту осуществления деятельности в стационаре по адресу: 

<

...>, п.п.«а» п.5, п.п.«ж» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, ч.ч.1,2 ст.34, п.2 ч.2 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приложения №№18, 19 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01 ноября 2012 года №572н, а именно: структурой Учреждения не предусмотрено гинекологическое отделение, кабинет гинеколога.

В нарушение п.п.«а» п.5, п.п.«ж» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, ч.ч.1,2 ст.34, п.2 ч.2 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приложения №№4, 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года №919н, структурой Учреждения не предусмотрено отделение по анестезиологии и реаниматологии, кабинет по анестезиологии и реаниматологии.

В нарушение п.п.«а» п.5, п.п.«ж» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, ч.ч.1,2 ст.34, п.2 ч.2 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приложений №№3, 4, п.2 приложения №2 к приказу Минздравсоцразвития России от 28 марта 2012 года №278н «Об утверждении требований к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, и перечня оборудования для их оснащения», структурой Учреждения не предусмотрено отделение по трансфузиологии, кабинет по трансфузиологии, в штатном расписании, утвержденным главным врачом 30 декабря 2019 года врач-трансфузиолог отсутствует. Иные нарушения подробно отражены в протоколе об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении судья районного суда указал, что 02 марта 2020 года постановлением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края по делу об административном правонарушении №5-47/2020 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности гинекологического отделения Учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, участковая больница, на срок 60 суток. Судья районного суда пришел к выводу о том, что нарушения, отраженные в протоколе по настоящему делу и ранее рассмотренному делу № 5-47/2020 выявлены в рамках одной проверки, проводимой в один период одним и тем же должностным лицом, охватываются одной статьей особенной части КоАП РФ, в связи с чем прекратил производство по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление судьи районного суда от 05 марта 2020 года нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не были выяснены все обстоятельства, необходимые для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, в частности, не исследованы вмененные Учреждению грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по месту осуществления деятельности: 

<

...>, стационар, не проанализированы нормы права.

В нарушение указанных выше процессуальных требований КоАП РФ судья районного суда обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не исследовал, ограничившись указанием на то, что нарушения по настоящему делу и ранее рассмотренному выявлены в рамках одной проверки.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление (ч.5 ст.29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем, имеющееся в материалах дела постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02 марта 2020 года по делу №5-47/2020 о привлечении Учреждения к административной ответственности не подписано судьей, вынесшим указанное постановление, и не является надлежащим образом заверенной копией. Сведения о вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу отсутствуют.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены требования ст.ст.24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы должностного лица административного органа в Хабаровском краевом суде, не истек, постановление судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Законность и обоснованность постановления от 02 марта 2020 года по делу №5-47/2020 о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, постановления от 05 марта 2020 года по делу №5-45/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не могут являться предметом проверки в рамках рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда от 05 марта 2020 года по делу №5-46/2020.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 марта 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хабаровская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Хабаровский районный суд Хабаровского края другому судье.

Жалобу старшего государственного инспектора территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 на постановление считать частично удовлетворенной.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина