66RS0016-01-2024-001867-82

Дело № 2-174/2025

Мотивированное 

решение

 составлено 31.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Администрации Артемовского муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию Артемовского муниципального округа «Лебедкинское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконными действий и бездействия, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию Артемовского муниципального округа «Лебедкинское жилищно-коммунальное хозяйство», с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия Администрации Артемовского муниципального округа по надлежащей организации снабжения населения с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области питьевой водой, выразившееся в отсутствии производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области, об обязании организовать снабжение населения с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области питьевой водой с осуществлением производственного контроля, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области, о признании незаконными действий муниципального унитарного предприятия Артемовского муниципального округа «Лебедкинское жилищно-коммунальное хозяйство», выразившихся в снабжении населения с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области питьевой водой без проведения производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, об обязании организовать и проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области, организовать работу по производственному контролю качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению с. Лебедкино Артемовского муниципального округа, и ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на адрес электронной почты: mail_02@66.rospotrebnadzor.ru, сведений орезультатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанные в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение (л.д. 3-5. 40-43).

В обоснование исковых требований истец Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в исковом заявлении указало, что Администрацией Артемовского муниципального округа как органом местного самоуправления создано муниципальное унитарное предприятие Артемовского муниципального округа «Лебедкинское жилищно-коммунальное хозяйство», которое осуществляет, в том числе, деятельность по забору, очистке и распределению воды, обеспечивает снабжение населения с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области питьевой водой. При этом, МУП «Лебедкинское ЖКХ» производственный контроль качества питьевой воды, согласно программам производственного контроля, не осуществляет. Факт нарушения требований санитарного законодательства по вопросу отсутствия организации производственного контроля качества питьевой воды установлен при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Лебедкинское ЖКХ» в период с 13.11.2023 по 24.11.2023, по результатам которой за нарушения требований санитарных правил вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица от 14.12.2023 по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения, а также при анализе информации, поступившей в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды за сентябрь 2024 года. На выданное Алапаевским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий МУП «Лебедкинское ЖКХ» информацию об его выполнении не направило. Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 37), в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Артемовского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 38), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части признания незаконными бездействия Администрации Артемовского муниципального округа и действий МУП «Лебедкинское ЖКХ», поскольку, организация населения с. Лебедкино Артемовского муниципального округа питьевой водой произведена, обеспечение населения с. Лебедкино питьевой водой надлежащего качества является обязанностью МУП «Лебедкинское ЖКХ», в связи с чем, Администрации Артемовского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика МУП «Лебедкинское ЖКХ» ФИО3, являющийся директором предприятия, действующий на основании распоряжений главы Артемовского городского округа о назначении на должность руководителя и о продлении действия трудового договора (л.д. 51, 52), в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, пояснив, что у предприятия имеется программа (рабочая) лабораторных исследований питьевой воды подземного источника на 2023-2028 годы, но в связи с недостаточным финансированием лабораторные исследования проводятся не в полном объеме. Просил отсрочить исполнение предъявляемых требований об обязании МУП «Лебедкинское ЖКХ» организовать и проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области, до 31.12.2028.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10, организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что обеспечение питьевой водой населения с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области осуществляется муниципальным унитарным предприятием Артемовского муниципального округа «Лебедкинское жилищно-коммунальное хозяйство» из скважины № в с. Лебедкино (л.д. 7-12).

Согласно утвержденной программе (рабочей) лабораторных исследований питьевой воды подземного источника (скважина № с. Лебедкино) перед поступлением в распределительную сеть (резервуар) и распределительной сети на 2023-2028 года МУП «Лебедкинское ЖКХ», численность абонентов, получающих услугу «холодное водоснабжение» в н.п. с. Лебедкино, составляет 374 человека. Адреса точек отбора: 1. Скважина № (водозаборный кран) – в н.п. 

<

...>. Резервуар чистой воды (ВНБ с. Лебедкино) водозаборный кран в ВНБ н.п. 

<

...>. Котельная в 

<

...> (водозаборный кран), 4. ТУ в 

<

...> (водозаборный кран). Установлены периодичность исследований и количество проб в отношении каждой точки отбора (л.д. 58-70).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

24.11.2023 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Лебедкинское ЖКХ», в ходе которой установлено, что не организован производственный контроль качества воды из подземного источника (скважина №), перед подачей в разводящую сеть, из разводящей сети по программе производственного контроля качества питьевой воды (л.д. 22-23).

Согласно информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах от 13.02.2025, МУП «Лебедкинское ЖКХ» как ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей холодным водоснабжением население с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области, за период с октября 2024 года по январь 2025 года исследования качества воды из подземного источника, из разводящей сети не проводились, отчеты в соответствующий контрольный орган не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным (сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение) не предоставлялись (л.д. 54-56).

16.01.2024 между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (исполнитель) и МУП «Лебедкинское ЖКХ» (заказчик) заключен договор, по условиям которого исполнитель обязуется провести лабораторное исследование питьевой воды на системе водоснабжения с. Лебедкино в соответствии с заявкой заказчика, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в соответствии с условиями договора. Договор действует до 30.12.2024 (л.д. 78-80).

Согласно календарному плану (приложение № 1 к договору от 16.01.2024, в нем значатся, в том числе, скважина №, резервуар, распределительные сети.

20.01.2025 заключен аналогичный договор между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (исполнитель) и МУП «Лебедкинское ЖКХ» (заказчик) со сроком действия до 31.12.2025 (л.д. 85-88).

Таким образом, судом установлено, что МУП «Лебедкинское ЖКХ» осуществляет снабжение населения с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области питьевой водой без проведения производственного контроля качества и безопасности питьевой воды посредством проведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, что признавалось и не оспаривалось представителем данного ответчика при рассмотрении дела, что может привести к снабжению населения питьевой водой, не соответствующей по химическим показателям и содержанию металлов, что в свою очередь, может оказать вредное воздействие на здоровье населения, привести к накоплению вредных веществ в организме человека и повлечь развитие хронических заболеваний. Указанное создает реальную угрозу здоровью населения. 

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Устава Артемовского муниципального округа Администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Администрация муниципального округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.

К полномочиям Администрации муниципального округа относится, в том числе, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 31 Устава).

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно Администрация Артемовского муниципального округа как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании, в том числе и в отношении питьевого водоисточника скважины №, которая находится на территории Артемовского муниципального округа и эксплуатируются МУП «Лебедкинское ЖКХ», что не оспаривалось ответчиками при рассмотрении дела. Следовательно, Администрация Артемовского муниципального округа является надлежащим ответчиком по делу.

Организация в границах муниципального округа обеспечения питьевой водой в установленном порядке, надлежащего качества и принятие соответствующих организационно-распорядительных мер, непосредственно направленных на обеспечение жизнедеятельности населения в границах муниципального округа, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в пределах своих полномочий.

Таким образом, именно на администрацию муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника в отношении источников питьевого снабжения и системы водоснабжения, подлежит возложению спорная обязанность об обязании организовать снабжение населения с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области питьевой водой с осуществлением производственного контроля, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области. Неисполнение данной обязанности на момент рассмотрения дела является основанием для признания бездействия Администрации Артемовского муниципального округа незаконным, поскольку, определение гарантирующей организации в виде МУП «Лебедкинское ЖКХ» и установление зоны его деятельности - скважина в с. Лебедкино не исключают обязанности Администрации Артемовского муниципального округа как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления исполнить возложенную на нее законом публично-правовую обязанность обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной ей территории, то есть обязанность, предусмотренную пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 30 Устава Артемовского муниципального округа.

Согласно ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При этом, суд не усматривает оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда в части исковых требований, предъявляемых к МУП «Лебедкинское ЖКХ», до 31.12.2028, поскольку, организация и проведение производственного контроля качества и безопасности питьевой воды прямо предусмотрена действующим законодательством, должна проводиться на постоянной основе с учетом периодичности в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды, разработанной в установленном действующим законодательством порядке.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о возложении на МУП «Лебедкинское ЖКХ» обязанности по организации работы по ежемесячной передаче в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, поскольку, данная обязанность уже установлена действующим законодательством и специального судебного разрешения не требует, поскольку, должна исполняться ответчиком и в отсутствие судебного указания на это.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа (ИНН 

<

***>) по надлежащей организации снабжения населения с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области питьевой водой, выразившееся в отсутствии производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области.

Обязать Администрации Артемовского муниципального округа (ИНН 

<

***>) организовать снабжение населения с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области питьевой водой с осуществлением производственного контроля, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области.

Признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия Артемовского муниципального округа «Лебедкинское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>), выразившиеся в снабжении населения с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области питьевой водой без проведения производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Артемовского муниципального округа «Лебедкинское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>) организовать и проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области, в предусмотренном действующим законодательством порядке.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г. Поджарская