Дело № 12-96/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июня 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Петрова Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 27.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре»Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 27.04.2018 года глава администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре»Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Не согласившись с постановлением по делу, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. 

В обоснование жалобы указал на процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, а именно, не указание события и времени совершения правонарушения. Кроме того, указал на одномоментное составление трех постановлений, что повлекло, по мнению заявителя жалобы, искусственное создание множественности правонарушений.

В судебное заседание начальник отдела старший судебный пристав отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, заявлений и ходатайств в суд не представил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней. 

Выслушав заявителя жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность установлены на основе имеющихся в материалах дела доказательств, перечисленных в обжалуемом постановлении.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и может проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что являясь главой администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, ФИО1, будучи обязанным исполнить решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края о предоставлении по договору социального найма жилого помещения, в срок до 22.04.2018 года не принял мер к исполнению судебного решения, в связи с чем 25.04.2018 года в отношении ФИО1 составлено три протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные протоколы об административном правонарушении поступили на рассмотрение начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, который по результатам их рассмотрения вынес три постановления о назначении административного наказания.

Каждым постановлением административного органа ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно указанным постановлениям, правонарушения совершены 23.04.2018 года.

Объективная сторона правонарушений, за которые ФИО1 привлечен к административной ответственности, выразилась в бездействии, направленном на неисполнение судебного решения.

В силу нормы ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 (ред. от 19 декабря 2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В указанной ситуации должностное лицо административного органа, на рассмотрение которого одномоментно поступило несколько протоколов, в отношении одного и того же лица, привлекаемого к ответственности, за совершение им одного бездействия (невыполнение норм действующего трудового законодательства в отношении работников Общества), содержащего составы правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частями двух статей КоАП РФ, должно было вынести одно постановление о наказании, за все выявленные факты нарушения трудового законодательства, допущенные по вине лица, привлекаемого к ответственности, в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП, предусматривающей в данном случае наиболее строгое наказание.

Однако должностное лицо административного органа ФИО2, 27.04.2018 года назначив наказание ФИО1, в тот же день вынес еще 2 постановления о назначении наказания, в том числе по рассматриваемому делу, искусственно создав множественность правонарушений.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, допущенные должностным лицом административного органа, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела должностному лицу на новое рассмотрение для совместного рассмотрения с другими материалами и вынесения единого постановления.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное, мотивированное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 27.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в отдел судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.Г.Петрова