Дело № 12-5/2020

Р Е Ш Е Н И Е

4 февраля 2020 г. г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев жалобу федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на постановление начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» - главного государственного санитарного врача ФИО1 от 30 октября 2019 г. № 40 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» - главного государственного санитарного врача ФИО1 от 30 октября 2019 г. № 40 федеральное казенное учреждение «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить его, применить малозначительность и ограничиться устным замечанием.

В обоснование жалобы указано на то, что вменённые в вину ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации допущены по не зависящим от воли Учреждения обстоятельствам, а требования санитарных норм и правил в Учреждении выполняются. Данное административное правонарушение является малозначительным. Кроме того, в Учреждении постоянно ведется работа, направленная на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Защитник ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области Радченко О.В. в суде жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Начальник филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний» - главный государственный санитарный врач ФИО1 представил в суд отзыв на жалобу, согласно которому с доводами, изложенными в ней, не согласился, указав, что в Учреждении систематически повторяются нарушения СанПиН, меры по соблюдению требований нормативных документов не предпринимаются. Обстоятельств для применения ст.2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. 

Выслушав объяснения защитника Радченко О.В., мнение старшего помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено главным государственным санитарным врачом - начальником филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1, в ходе проверки исполнения законодательства в исправительных учреждениях, проведённой в период с 23 сентября 2019 г. по 14 октября 2019 г. Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, расположенном по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения ст.101 УИК РФ, санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, заключающиеся в следующем:

1) доставка готовой продукции из столовой в лечебные отделения осуществляется в приспособленных пластиковых ведрах, а не в термосах (ужин 23 сентября 2019 г. - биточки рыбные жареные); срок раздачи готовых блюд превышает 2 часа от момента приготовления (биточки рыбные на ужин приготовлены 23 сентября 2019 г. в 14.20, массовое мероприятие «ужин» согласно распорядку дня проводится: в лечебных отделениях с 17.00 до 17.30, в отряде хозяйственной обслуги с 18.10 до 18.40), что является нарушением п.9.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), п.14.15 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10);

2) в помещении склада сухих продуктов имеются дефекты напольного покрытия (линолеум), что не позволяет качественно проводить обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п.5.6, 5.16 СП 2.3.6.1079-01;

3) допускается размораживание мяса в кладовой для сухих продуктов, что является нарушением п.7.6, 7.11 СП 2.3.6.1079-01, п.14.6 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.1 ст.2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п.1 ст.17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены Санитарными правилами СП 2.3.6.1079-01, которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1). 

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность установлены в СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. При исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Таким образом, соблюдение Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 и СанПиН 2.1.3.2630-10 при организации питания заключенных в столовой является обязательным для исправительного учреждения.

Диспозиция ст.6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Наличие в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области нарушений санитарно-эпидемиологических требований, вменённых в вину Учреждению обжалуемым постановлением, подтверждается представленными по делу доказательствами и не оспаривается самим Учреждением.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. 

Совершенное ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области административное правонарушение правильно квалифицировано по ст.6.6 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, предусматривающей наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, с учётом характера совершённого правонарушения, степени вины, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении заявителя к административной ответственности по материалам дела не установлено.

Таким образом, заявитель обоснованно привлечён к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых начальник филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» - главный государственный санитарный врач ФИО1 обосновал свои выводы, и представленные по делу доказательства, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской областив совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ. 

ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области просит в жалобе признать допущенное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, устранение выявленных нарушений после возбуждения дела об административном правонарушении не может служить основанием для отмены судебного постановления.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд, орган, должностное лицо может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. Соответственно, суд, орган, должностное лицо может применить эту норму, если признает, что совершенное лицом правонарушение является малозначительным.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании изложенного прихожу к выводу, что основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований малозначительным в рассматриваемом случае признано быть не может, поскольку такое нарушение представляет реальную угрозу причинения вреда охраняемым законом интересам - здоровью неопределённого круга лиц.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления, по делу не усматривается. Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, дело рассмотрено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Указание должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, в тексте оспариваемого постановления на то, что мероприятие «ужин» согласно распорядку дня проводится в отряде хозяйственной обслуги с 18:10 до 14:40 (следовало указать - с 18:10 до 18:40), а также на то, что в помещении склада сухих продуктов имеются дефекты напольной кафельной плитки (следовало указать - напольного покрытия (линолеум), является технической опиской. Данные описки не влияют на существо вменяемого Учреждению административного правонарушения, их наличие не воспрепятствовало должностному лицу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело и не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. Должностное лицо не лишено возможности исправить допущенные описки в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» - главного государственного санитарного врача ФИО1 от 30 октября 2019 г. № 40 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» оставить без изменения, а жалобу федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» - без удовлетворения. 

Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде.

Судья Т.Ю. Бузина