Дело № 2а-2817/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Степаненко О.В.,

при секретаре судебного заседания Щелочковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову, инспектору РЭО Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Саратову ФИО2 о признании незаконным отказа в допуске на сдачу теоретического экзамена для получения водительского удостоверения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову (далее – УМВД России по г. Саратову), просил признать незаконными действия административного ответчика по необоснованному отказу в допуске к сдаче теоретического экзамена для получения водительского удостоверения, обязании устранить допущенные нарушения и возвратить водительское удостоверение. В обоснование заявленных административных требований указал, что в соответствии с постановлением заместителя председателя Саратовского областного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.28 КоАП РФ, от 26 марта 2015 года он был лишен права управления транспортными средствами сроком на 1 год и 6 месяцев с выплатой административного штрафа в размере 30000 руб. ФИО1 оплатил административный штраф, сдал водительское удостоверение 31 декабря 2015 года. 19 октября 2016 года он получил направление на теоретический экзамен от инспектора ОИАЗ ПДПС Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее – ГИБДД) УМВД России по г. Саратову ФИО3 Однако 21 октября 2016 года, прибыв на данный экзамен, он не был допущен к его прохождению государственным инспектором РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову ФИО2, указана причина: «в базе ФИС ГИБДД-М отсутствуют сведения о лишении права управления транспортными средствами». 30 июня 2017 года истек срок лишения права управления транспортными средствами. На обращение административного истца от 26 июля 2017 года на имя начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову ему был дан ответ от 24 августа 2017 года, в котором указано на то, что основанием отказа в допуске к экзамену для получения водительского удостоверения послужило непредставление медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний на управление транспортными средствами, однако указанная справка имелась у ФИО1, он ее предоставлял. 

Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 ноября 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен инспектор РЭО ЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову ФИО2 

От административного ответчика ФИО2 поступили письменные пояснения по административному иску, в которых он указал на то, что при обращении ФИО1 21 октября 2016 года в допуске к проверке знаний Правил дорожного движения РФ ему отказано не было, заявление было возвращено для приобщения к нему медицинского заключения и отражения в самом заявлении приложения, а 24 августа 2017 года был письменно разъяснен порядок допуска граждан к проверке знаний Правил дорожного движения РФ, перечень документов и график работы экзаменационного подразделения. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенному в административном иске, просил его удовлетворить. 

Административные ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, представили истребованные судом документы, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало, в связи с чем суд, учитывая мнение административного истца, признав на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) участие административных ответчиков по данной категории дела необязательным, рассмотрел дело в их отсутствие. 

Заслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме в связи со следующим.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

На основании ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные ч.ч. 1 – 3 ст. 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Согласно ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.3 и гл. 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, регламентирован положениями, содержащимися в Правилах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года № 1191.

В п.п. 2-4 названных Правил установлено, что возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении ГИБДД МВД РФ. Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами». Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление.

По смыслу п. 7 указанных Правил лица, лишенные права на управление за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1 и 4 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, либо за совершение преступлений, предусмотренных ч.ч. 2, 4 и 6 ст. 264 Уголовного кодекса РФ, представляют медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданное после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

Согласно п. 17 Правил к сдаче экзаменов допускаются предусмотренные ст. 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В силу п. 18 данных Правил для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы, в том числе: заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; медицинское заключение.

В соответствии с п. 21 данных Правил основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для проведения экзаменов, выдачи российского национального и международного водительского удостоверения и обмена иностранного водительского удостоверения являются, в том числе: отсутствие документов, представление которых предусмотрено настоящими Правилами.

Таким образом, исходя из анализа приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что в допуске к сдаче теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения РФ лицам, лишенным права на управление за совершение административных правонарушений, предусмотренных, в том числе ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, может быть отказано в случае непредставления медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданное после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что постановлением заместителя председателя Саратовского областного суда от 26 марта 2015 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб., лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Водительское удостоверение во исполнение указанного постановления было сдано в ГИБДД УМВД России по г. Саратову 31 декабря 2015 года. 

19 октября 2016 года ФИО1 по истечении половины срока лишения права управления транспортными средствами обратился в ГИБДД УМВД России по г. Саратову с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с окончанием срока лишения, на основании которого 19 октября 2016 года было дано заключение о направлении его на сдачу теоретического экзамена после лишения водительского удостоверения. 

21 октября 2016 года инспектором РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову ФИО2 в указанном заявлении в графу «служебные отметки ГИБДД об осуществленных проверках» внесена запись «в базе ФИС ГИБДД-М отсутствуют сведения о лишении права управления». 

Из письма начальника РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову от 24 августа 2017 года, письменных объяснений по административному иску административного ответчика ФИО2 следует, что в допуске к сдаче теоретического экзамена ФИО1 отказано не было, предложено представить медицинское заключение.

В материалы дела административным истцом представлена медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами от 18 октября 2016 года.

Вместе с тем, из текста заявления ФИО1 от 19 октября 2016 года о выдаче ему воительского удостоверения в связи с окончанием срока лишения следует, что им был предоставлен при подаче данного заявления паспорт гражданина РФ, каких-либо сведений о приложении к заявлению и предоставлении в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову имеющегося у него медицинского заключения при подаче данного заявления инспектору РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову ФИО2 21 октября 2016 года не указано, в качестве приложения к заявлению медицинское заключение не отражено. Доказательств передачи инспектору РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову ФИО2 данного медицинского заключения при обращении за допуском к сдаче теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения РФ административным истцом не представлено. 

С учетом вышеизложенного суд признает установленным факт того, что при обращении в РЭО ГИБДД УМД России по г. Саратову для сдачи теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения РФ 21 октября 2016 года ФИО1 не был представлен в уполномоченный орган документ, подтверждающий прохождение им в установленном порядке медицинского освидетельствования в целях установления отсутствия медицинских противопоказаний для допуска к управлению транспортными средствами.

Указанная в графе «служебные отметки ГИБДД об осуществленных проверках» запись «в базе ФИС ГИБДД-М отсутствуют сведения о лишении права управления» не содержит сведений об отказе административному истцу в допуске к сдаче теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения РФ. 

Согласно письму начальника РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову от 24 августа 2017 года ФИО1 было предложено явиться в подразделения РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову в соответствии с графиком их работы для сдачи теоретического экзамена знание Правил дорожного движения РФ, предоставив преду4смотренные требованиями законодательства документы. 

При таких обстоятельствах суд признает недоказанным факт отказа ФИО1 в допуске к сдаче теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения РФ, приходит к выводу о том, что действиями административных ответчиков право административного истца на допуск к сдаче теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения РФ не нарушено? так как он имел возможность обратиться в установленном законом порядке и сдать данный экзамен. С учетом изложенного административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий административных ответчиков по отказу в допуске к сдаче теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения РФ являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Поскольку выдача удостоверения на право управления транспортными средствами после истечения срока лишения такого права осуществляется в установленном административном порядке уполномоченными на то органами ГИБДД МВД РФ после сдачи теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения РФ, в удовлетворении административных исковых требований о выдаче водительского удостоверения суд также полагает необходимым отказать. 

При этом суд учитывает, что ФИО1 не лишен возможности вновь обратиться с заявлением для допуска к экзаменам и выдачи водительского удостоверения, пройдя медицинское освидетельствование и представив медицинское заключение, оформленное в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову, инспектору РЭО Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Саратову ФИО2 о признании незаконным отказа в допуске на сдачу теоретического экзамена для получения водительского удостоверения отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 11 декабря 2017 года.

Судья О.В. Степаненко