60OS0001-01-2024-000061-24 

Дело № 3а-23/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года г. Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Анашкиной М.М., 

при секретаре Богдановой О.Е., 

с участием прокурора прокуратуры Псковской области Гусаковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Псковской области Попова В.В. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области четвертого созыва, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2020 г., 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Красноармейская волость» Себежского района с административным иском о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области четвертого созыва, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2020 г.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения прокуратурой Себежского района проверки соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены нарушения требований статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ № 131-ФЗ) и статьи 21 Устава сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области (далее Устав).

Согласно данным положениям собрание депутатов сельского поселения может осуществлять полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов (7 депутатов), заседание собрания депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Постановлением ТИК Себежского района от 14 сентября 2020 г. № 165/717 зарегистрированные кандидаты в депутаты ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 признаны избранными депутатами Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» четвертого созыва.

Решениями Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» от 20 февраля 2921 г. № 14, 03 сентября 2021 г. № 25 и от 27 сентября 2023 г. № 70 досрочно прекращены полномочия депутатов ФИО7, ФИО1 и ФИО5, соответственно.

Согласно свидетельству о смерти от 26 апреля 2024 г. умерла депутат Собрания депутатов ФИО2

В связи с указанными обстоятельствами, на сегодняшний день Собрание депутатов состоит из 3 депутатов из 7 избранных; Собрание в составе 3 депутатов неправомочно проводить заседания, поскольку в соответствии с требованиями законодательства на них должны присутствовать не менее половины от 7 избранных депутатов, что обеспечить не представляется возможным.

Учитывая, что отдельные вопросы местного самоуправления отнесены к исключительной компетенции Собрания, и они не могут быть рассмотрены Собранием, в частности, касающиеся местного бюджета, то отсутствие необходимого числа депутатов может затронуть права и обязанности муниципального образования, а также проживающих на его территории жителей, круг которых определить не представляется возможным, соответственно, необходимо назначение новых выборов в Собрание депутатов.

Определением суда от 03 июня 2024 г. на основании положений статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) удовлетворены ходатайства прокурора, представителя административного ответчика – Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области – Главы данного сельского поселения ФИО4, председателя Избирательной комиссии Псковской области о неотложном назначении и рассмотрении административного искового заявления.

Лица, участвующие в рассмотрении административного дела, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения административного иска.

Прокурор Гусакова Л.В. в судебном заседании поддержала доводы административного иска, просила удовлетворить заявленные требования, ходатайствовала о применении судом положений статьи 188 КАС РФ об обращении судебного решения к немедленному исполнению, поскольку в соответствии с требованиями избирательного законодательства необходимо назначить и провести досрочные выборы, отсрочка их назначения и проведения может негативно повлиять на права и законные интересы жителей муниципального образования, деятельность органов местного самоуправления.

Представитель административного ответчика – Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области – Глава сельского поселения «Красноармейская волость» ФИО4 в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором указал, что административный иск получил, с исковыми требованиями в полном объеме согласен, просит их удовлетворить, дело рассмотреть без его участия в связи с занятостью.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Административные дела о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования в силу пункта 13 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве суда первой инстанции рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ).

Согласно положениям частей 1, 1.1 статьи 35 ФЗ № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов; Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Статьей 21 Устава определено, что Собрание депутатов состоит из 7 депутатов, срок их полномочий – 5 лет; заседания Собрания депутатов сельского поселения правомочны при наличии на них более половины депутатов от установленной численности депутатов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением ТИК Себежского района от 14 сентября 2020 г. № 165/717 признаны выборы депутатов Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» четвертого созыва состоявшимися и действительными, а зарегистрированные кандидаты в депутаты ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 избранными депутатами Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» четвертого созыва.

Решениями Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» от 20 февраля 2921 г. № 14, 03 сентября 2021 г. № 25 и от 27 сентября 2023 г. № 70 досрочно прекращены полномочия депутатов ФИО7, ФИО1 и ФИО5, соответственно.

Согласно свидетельству о смерти от 26 апреля 2024 г. умерла депутат Собрания депутатов ФИО2

В связи с этим, число действующих депутатов Собрания сократилось до трех.

В силу части 16 статьи 35 ФЗ № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2).

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов (часть 17 статьи 35 ФЗ № 131-ФЗ).

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом (часть 18 статьи 36 ФЗ № 131-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 26 Устава депутат Собрания досрочно прекращает свои полномочия в случае досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов сельского поселения.

Поскольку из 7 избранных в 2020 г. депутатов в настоящее время вправе исполнять полномочия только 3 депутата, что составляет менее минимально допустимого числа депутатов, которые в силу закона и Устава правомочны проводить заседания Собрания депутатов и принимать решения, то состав депутатов Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» является неправомочным.

В связи с этим, заявленные заместителем прокурора Псковской области исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным удовлетворить ходатайство прокурора об обращении судебного решения к немедленному исполнению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 188 КАС РФ решение суда подлежат немедленному исполнению в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

В рассматриваемом случае не обращение судебного решения к немедленному исполнению может повлечь неблагоприятные последствия для муниципального образования и его жителей, нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Так, невозможность проведения в настоящее время заседаний Собранием депутатов исключает решение вопросов, отнесенных частью 10 статьи 35 ФЗ № 131-ФЗ и статьей 22 Устава к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в частности, внесение изменений и дополнений в Устав; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и других.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона Псковской области от 01 августа 2003 г. № 295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области» в случае досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц, органов или депутатов, указанных в пункте настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий в ближайшее второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий.

При этом, в силу пункта 5 статьи 11 названного Закона области, решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Учитывая данные требования избирательного законодательства, решение о назначении выборов депутатов Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» подлежит принятию с 09 по 19 июня 2024 г.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым применить положения статьи 188 КАС РФ, обратив настоящее судебное решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175- 180, 188, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление заместителя прокурора Псковский области Попова В.В. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области четвертого созыва, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2020 г.

Признать неправомочным состав депутатов Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области четвертого созыва, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2020 г.

Обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Псковский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2024 г.

Судья Псковского областного суда /подпись/ М.М. Анашкина

Копия верна:

Судья М.М. Анашкина