Дело № 2а-58/2021

УИД 74RS0038-01-2020-002463-65

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретаре судебного заседания Тисеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации – Челябинской области в лице Министерства сельского хозяйства Челябинской области, в интересах муниципального образования Сосновский муниципальный район Челябинской области в лице администрации Сосновского муниципального района Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Юго-Запад Жилстрой» о признании незаконной деятельности по нецелевому использованию земельного участка, прекращении деятельности по проведению общестроительных работ, возведению объектов капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском (с учетом уточнений, л.д. 155-159 т. 2) в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации – Челябинской области в лице Министерства сельского хозяйства Челябинской области, в интересах муниципального образования Сосновский муниципальный район Челябинской области в лице администрации Сосновского муниципального района Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Юго-Запад Жилстрой» (далее – ООО «Юго-Запад Жилстрой»), в котором просит признать незаконной деятельность по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым № для проведения общестроительных работ, возведения объектов капитального строительства, обязать ответчика прекратить деятельность по проведению общестроительных работ, возведению объектов капитального строительства,

В качестве основания иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства на земельном участке с кадастровым № в ходе которой установлено, что между Территориальным управлением агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области и Государственным научным учреждением «Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодовоовощеводства и картофелеводства» Академии сельскохозяйственных наук заключен договор аренды от ДАТА № находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым №. Между Государственным научным учреждением «Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодовоовощеводства и картофелеводства» и ответчиком ДАТА заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым №. Согласно данным ЕГРН указанный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – для научно-исследовательской деятельности и экспериментальных работ. Площадь 701159,69 кв.м. По сведениям Управления Росреестра по Челябинской области от ДАТА спорный участок состоит из пашни, то есть относится к сельскохозяйственным угодьям. На основании распоряжении от ДАТА №-р МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях земельный участок с кадастровым № передан безвозмездно из федеральной собственности в муниципальную собственность Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области с обременением права в виде договора аренды от ДАТА. На основании решения Совета депутатов Кременкульского сельского поселения от ДАТА № земельный участок с кадастровым № передан в муниципальную собственность Сосновского муниципального района Челябинской области. В ходе проверки установлено, что на центральной части земельного участка отсыпана дорога из крупного гравия, которая ведет к месту, где имеется ровный, прямоугольный участок со снятым плодородным слоем земли, на котором выполнено устройство монолитных буронабивных свай. При входе на земельном участке расположены нестационарные объекты (вагончики), техническая будка для системы полива газонной травы, что свидетельствует о том, что ответчик осуществляет деятельность по нецелевому использованию земельного участка. 

Помощник прокурора в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель истца Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца Министерства сельского хозяйства Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения по иску, в котором просит решение вынести на усмотрение суда (л.д. 66-67 т. 2).

Представитель истца администрации Сосновского муниципального района Челябинской в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО «Юго-Запад Жилстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв и дополнения к отзыву (л.д. 193-197 т. 1, 69-72, 175-177 т. 2).

Представители третьих лиц администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, Управления Росреестра по АДРЕС в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Суд установил, что ДАТА между Территориальным управлением агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области как арендодателем и Государственным научным учреждением «Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодовоовощеводства и картофелеводства» Академии сельскохозяйственных наук как арендатором заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 74:19:1202002:6 общей площадью 701159,69 кв.м по адресу: Челябинская область, Сосновский район, в 810 м северо-восточнее АДРЕС, находящегося в собственности Российской Федерации, для научно-исследовательской деятельности. Срок договора – 49 лет (л.д. 9-10 т. 1).

ДАТА между Государственным научным учреждением «Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодовоовощеводства и картофелеводства» и ООО «Юго-Запад Жилстрой» заключен договор передачи прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:1202002:6, по условиям которого права аренды на указанный участок перешли ООО «Юго-Запад Жилстрой» (л.д. 13-14 т. 1).

На основании распоряжения МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от ДАТА №-р земельный участок с кадастровым № передан безвозмездно из федеральной собственности в муниципальную собственность Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области с обременением права в виде договора аренды от ДАТА (л.д. 36-37 т. 1). Право муниципальной собственности зарегистрировано ДАТА. 

ДАТА между МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, муниципальным образованием «Кременкульское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области и ООО «Юго-Запад Жилстрой» заключено соглашение о переводе с Российской Федерации прав и обязанностей арендатора по договору аренды от ДАТА № земельного участка с кадастровым №, по условиям которого права арендодателя указанного участка переданы муниципальному образованию «Кременкульское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области (л.д. 217-218 т. 1).

На основании решения Совета депутатов Кременкульского сельского поселения от ДАТА № земельный участок с кадастровым № передан в муниципальную собственность Сосновского муниципального района Челябинской области. 

Право собственности Сосновского муниципального района Челябинской области в установленном порядке зарегистрировано ДАТА.

Согласно акту проверки от ДАТА (л.д. 58-66 т. 1), составленному старшим помощником прокурора Сосновского района Челябинской области, в ходе проверки выявлено нарушение ответчиком ООО «Юго-Запад Жилстрой» требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым № при визуальном осмотре на местности установлено, что территория огорожена, при входе на земельном участке расположены нестационарные объекты (вагончики), строительные материалы (теплоизоляционный материал), материал для засева травы, мелкогабаритная с/х техника. На части территории земельного участка (40 %) засеяна многолетняя трава, на 60 % - многолетняя сорная трава и поросль древесно-кустарниковой растительности. На территории земельного участка расположены два искусственных водоема с резиновой гидроизоляцией. На центральной части земельного участка отсыпана дорога из крупного гравия, которая ведет к участку, на котором складирована арматура, имеется ровный, прямоугольный участок со снятым плодородным слоем земли, на котором выполнено устройство монолитных буронабивных свай, являющихся конструктивным элементом фундамента.

Согласно письменным объяснениям представителя ООО «Юго-Запад Жилстрой» от ДАТА, данным в ходе проверки помощнику прокурора, общество использует земельный участок с кадастровым № по целевому назначению – научно-исследовательская деятельность – выращивание районированной травы с целью создания сорта травы, применимой для климатических условий Челябинской области. По договору подряда от ДАТА произведены работы по монтажу системы ирригации и дренажа. В 2020 году планируются работы по строительству внутриплощадочных дорог и сетей электроснабжения, а также иных объектов некапитального строительства (техзона), разрешение на строительство указанных объектов не требуется. В данный момент на участке подготовительные и строительные работы не производятся (л.д. 67 т. 1).

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на нецелевое использование ответчиком земельного участка как участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно выписке из ЕГРН от 06 апреля 2020 земельный участок с кадастровым № относится к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование – для научно-исследовательской деятельности и экспериментальных работ (л.д. 16-35 т. 1). 

Согласно письму Управления Росреестра по Челябинской области от ДАТА земельный участок с кадастровым № частично расположен в границах водоохраной зоны «Шершневское водохранилище». При сопоставлении сведений государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства (проект землеустройства (перераспределения земель) ЧПОСС им. Мичурина (ЮУНИИПОК) 1992, выявлено, что земельный участок с кадастровым № состоит из пашни, то есть относится к сельскохозяйственным угодьям. 

Вместе с тем, по состоянию на 2018 год земельный участок с кадастровым № был включен в границы населенного пункта (л.д. 104-105 т. 2).

ДАТА управлением архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ответчику ООО «Юго-Запад Жилстрой» выдан ордер на производство земляных работ для осуществления научно-исследовательской деятельности на земельном участке с кадастровым № для прокладки водоснабжения ПЭ диаметром 300 мм (л.д. 141 т. 2). 

По заявлению ООО «Юго-Запад Жилстрой» от ДАТА утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым №, согласно которому участок расположен в территориальной зоне О1 – зоне обеспечения научной деятельности, к основным видам разрешенного использования земельного участка являются, в том числе: размещение объектов капитального строительства для проведения научных исследований и изысканий, испытания опытных промышленных образцов, для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования и разработки, проведения научной и селекционной работы, ведения сельского и лесного хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира; размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами; размещение объектов производственного назначения площадью не более 200 кв.м, осуществляющих обслуживание населения, встроенные или пристроенные без производственной территории, экологически безопасные (л.д. 109-118 т. 1).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения доводы искового заявления о том, что деятельность ответчика приводит к нерациональному использованию земельного участка и причинению вреда окружающей среде.

Согласно отчету доктора сельскохозяйственных наук З.В.С. за 2018 год (л.д. 219-229 т. 1) по результатам экологического мониторинга установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:19:1202002:6 является экологически чистым. Содержание тяжелых металлов и мышьяка не превышает ПДК, химический анализ почвенного разреза подтверждает чистоту земельного участка по горизонтам на глубину более 100 см. за последние три года увеличилось содержание кальция на 18,6 %, что благоприятно влияет на содержание водопрочной структуры почвы. Реакция почвенного раствора слабокислая и нейтральная. Содержание гумуса среднее, за последние годы изменилось незначительно (5-5,5 %). Содержание подвижного фосфора низкое, не превышает 20 мг/кг, обменного калия - высокое (более 114 мг/кг). Погодные условия 2018 повлияли на создание мощного разнотравия и высокой продуктивности на земельном участке 1,6 – 1,7 кг/кв.м. Указанные выводы подтверждаются протоколами соответствующих лабораторных исследований (л.д. 230-247 т. 1).

Согласно отчету доктора сельскохозяйственных наук З.В.С. за 2019 год (л.д. 248-260 т. 1) по результатам экологического мониторинга установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:19:1202002:6 является экологически чистым, содержание тяжелых металлов и мышьяка не превышает ПДК, химический анализ почвенного разреза подтверждает чистоту земельного участка по горизонтам на глубину более 100 см. Увеличилось содержание кальция на 11,6 %, что благоприятно влияет на содержание водопрочной структуры почвы. Реакция почвенного раствора слабокислая и нейтральная. Содержание гумуса низкое и среднее (4,6-5,5 %). Содержание подвижного фосфора низкое, не превышает 24 мг/кг, обменного калия - высокое (более 114 мг/кг). Погодные условия 2019 года повлияли на создание большого разнообразия видов растений и высокой их продуктивности на земельном участке, что благоприятно влияет на поступление органического вещества в почву. Указанные выводы подтверждаются протоколами соответствующих лабораторных исследований (л.д. 261 т. 1).

На основании договора от ДАТА, заключенного с ответчиком, ФГБУ ВО «Южно-Уральский государственный аграрный университет» составлен отчет за 2020 год о выполнении первого этапа научно-исследовательской работы по теме «Оценка различных многолетних трав и совершенствование технологии их выращивания для благоустройства газонов на Южном Урале» (л.д. 261-287 т. 1). Согласно указанному отчету почвы земельного участка с кадастровым номером 74:19:1202002:6 экологически чистые. Указанные выводы подтверждаются протоколами соответствующих лабораторных исследований (л.д. 289-302 т. 1, л.д. 135-137 т. 2).

Согласно отчету доктора сельскохозяйственных наук З.В.С. за 2020 год по результатам экологического мониторинга также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:19:1202002:6 является экологически чистым, в подтверждение представлены соответствующие протоколы соответствующих лабораторных исследований.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Доводы искового заявления о том, что по сведениям ЕГРЮЛ в сведениях о видах экономической деятельности ООО «Юго-Запад Жилстрой» по ОКВЭД не предусмотрено выполнение научно-исследовательской деятельности и экспериментальных работ, не свидетельствует о нецелевом использовании ответчиком спорного земельного участка. 

При этом суд принимает во внимание, что дополнительными видами деятельности ООО «Юго-Запад Жилстрой» является, в том числе, смешанное сельское хозяйство, предоставление услуг в области растениеводства, производство земляных работ (л.д. 39-40 т. 1).

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Таким образом, защите подлежит только нарушенное право.

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации – Челябинской области в лице Министерства сельского хозяйства Челябинской области, в интересах муниципального образования Сосновский муниципальный район Челябинской области в лице администрации Сосновского муниципального района Челябинской области.

Вместе с тем, судом не установлено и прокурором не приведено доводов в обоснование иска, какие права Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации – Челябинской области, нарушены действиями ответчика по использованию спорного земельного участка с кадастровым № при том, что собственником земельного участка с ДАТА является администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, представитель которой ни разу не принял участия в судебных заседаниях, письменных пояснений в суд не направил.

Как следует из письменных пояснений Министерства сельского хозяйства Челябинской области, министерство полномочиями в отношении земельных отношений не наделено, за исключением право предъявления требований об изъятии земельного участка в связи с его ненадлежащим использованием.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации – Челябинской области в лице Министерства сельского хозяйства Челябинской области, в интересах муниципального образования Сосновский муниципальный район Челябинской области в лице администрации Сосновского муниципального района Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Юго-Запад Жилстрой» о признании незаконной деятельности по нецелевому использованию земельного участка, прекращении деятельности по проведению общестроительных работ, возведению объектов капитального строительства отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение суда в окончательной форме принято 18 марта 2021.

Председательствующий: