Дело № 2а-6719/2025 / 66RS0003-01-2025-005654-96

Мотивированное 

решение

 составлено 12 января 2026 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 17 декабря 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при помощнике судьи Ксинтарис Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости (жилого дома), поставленного на кадастровый учет, кадастровый номер ***, и зарегистрированного в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***. Пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, зарегистрированного в установленном порядке МУГИСО. 24.09.2025 заявитель посредством портала «Госуслуги» обратился в МУГИСО с заявлением на получение государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» № 6117139580. 10.10.2025 заявителем был получен отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность без проведения торгов по итогам заседания комиссии № 332 от 09.10.2025 (решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 10.10.2025 № 17-01-23/6684) со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для такого результата рассмотрения явилось то, что сделать вывод о соответствии расположенного на земельном участке объекта признакам капитальности, завершенности строительства, а также характеристикам жилого дома не представляется возможным. Административный истец с данным отказом не согласен, указывает, что закон не требует, чтобы здание / сооружение было жилым, капитальным и т.д., достаточно, чтобы оно было объектом недвижимости, зарегистрированным в ЕГРН, в связи с чем МУГИСО обязано рассмотреть такое заявление по существу. Своим заключением МУГИСО подменяет правовую квалификацию объекта недвижимости. Расположенный на земельном участке объект уже зарегистрирован в ЕГРН именно как жилой дом. Это означает, что право собственности на объект недвижимости установлено, а его вид использования – жилой дом – официально признан регистрирующим органом, что подтверждает выполнение при его возведении градостроительных и строительных требований. МУГИСО не вправе пересматривать квалификацию объекта, уже установленную в ЕГРН. МУГИСО не вправе самостоятельно оценивать пригодность дома для проживания. МУГИСО предоставляет государственную услугу в соответствии с требованиями Административного регламента на данную государственную услугу, утвержденного приказом МУГИСО от 22.08.2025 № 6149. Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, является исчерпывающим. Надлежащим заявителем на получение государственной услуги является заявитель, подавший вместе с заявлением на получение государственной услуги пакет документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Все необходимые документы для предоставления государственной услуги были приобщены заявителем в электронном письме к заявлению №6117139580 на получение государственной услуги. Основания для отказа в предоставлении государственной услуги установлены пунктом 45 Административного регламента, который содержит исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении государственной услуги, и ни одно из перечисленных оснований не распространяется на случай административного истца. На основании изложенного административный истец просил:

- признать незаконным отказ МУГИСО в предоставлении государственной услуги от 10.10.2025;

- возложить на МУГИСО обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем вынесения нового решения – о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность заявителя без проведения торгов.

Определением судьи от 28.10.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, ФИО2

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержали, в том числе, по доводам письменных пояснений.

Представители административного ответчика МУГИСО – ФИО4, ФИО5 в судебном заседании против требований административного иска возражали по доводам отзыва и дополнений к нему.

Административный ответчик начальник отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, ФИО2, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав административного истца, его представителя, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, спорным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: ***, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Сведения о правообладателе в ЕГРН не внесены. Земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № 3-1174 от 28.10.2008, договора № 1541 от 08.06.2009 об уступке прав и переводе обязанностей по договору аренды, договора от 05.05.2017 об уступке прав и переводе обязанностей по договору аренды.

24.09.2025 в МУГИСО посредством портала «Госулуги» поступило заявление ФИО1 № 6117139580 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Ответом № 17-01-23/6684нз от 10.10.2025 МУГИСО отказано в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ответу, по сведениям ЕГРН в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером ***, площадью 

<

***> кв.м. Исходя из вида разрешенного использования земельного участка, объект, дающий право на выкуп земельного участка, должен обладать не только признаками капитальности, завершенности строительства, но и характеристиками жилого дома. Со ссылкой на пункт 2 статьи 15, пункты 1 и 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 4, 5, 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» МУГИСО указывает, что жилой дом должен быть пригодным для круглогодичного проживания, а поскольку жилой дом расположен в черте города Екатеринбурга, он должен быть обеспечен инженерными системами. По результатам осмотра, произведенного сотрудником МУГИСО 06.10.2025, в границах земельного участка установлено сооружение с крышей и дверью. Наличие неразрывной связи с землей у объекта не подтверждено. В ходе осмотра не подтверждено подключение указанного строения к электроснабжению. Таким образом, сделать вывод о соответствии расположенного на земельном участке объекта признакам капитальности, завершенности строительства, а также характеристикам жилого дома, не представляется возможным.

Оценивая доводы административного истца о незаконности принятого решения, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером *** находится объект недвижимости с кадастровым номером ***

Согласно сведениям ЕГРН данный объект недвижимости, площадью 185,80 кв.м., имеет наименование: жилой дом, назначение: жилой дом, год завершения строительства 2012. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за ФИО1 16.05.2017 на основании договора купли-продажи от 05.05.2017.

Согласно частям 2, 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из материалов дела следует, что дом с кадастровым номером ***, возведенный на земельном участке с кадастровым номером ***, поставлен на государственный кадастровый учет в качестве жилого дома. Право собственности на жилой дом зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке.

Это также подтверждается материалами реестрового дела.

Так, согласно договору купли-продажи от 05.05.2017, ФИО1 приобретен жилой дом, площадью 

<

***> кв.м., по адресу: ***, кадастровый номер ***, кадастровый паспорт здания от 12.10.2012.

Согласно уведомлению Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга № 218-07/003/7010 от 19.09.2025 ФИО1 уведомлен о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером *** (общая площадь 

<

***> кв.м.) требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно Уведомлению об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 18.09.2025, предоставленному в материалы реестрового дела Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, вид разрешенного использования капительного объекта недвижимости после реконструкции – Индивидуальный жилой дом.

Таким образом, сведения о государственной кадастровом учете построенного индивидуального жилого дома с кадастровым номером *** и о государственной регистрации права собственности административного истца на него внесены в ЕГРН.

Государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** как жилого дома и, следовательно, зарегистрированное право собственности административного истца на жилой дом административным ответчиком ни к моменту принятия оспариваемого решения, ни к моменту принятия решения суда в установленном законом порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика не имелось оснований к отказу на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность без проведения торгов по заявлению от 25.09.2025.

Доводы административного ответчика о фактическом несоответствии возведенного дома параметрам жилого дома подлежат отклонению последующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Пунктами 1 и 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям относятся и жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно пункту 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается, в числе прочего, жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены разделом II Положения.

Так, согласно пункту 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Согласно акту обследования объекта земельных отношений от 06.10.2025, составленным специалистом первой категории отдела по распоряжению земельными участками, департамента земельных отношений проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ***. В результате обследования объекта земельных отношений установлено, что на испрашиваемой территории расположен деревянный объект с крышей, окнами и дверьми. Территория не огорожена. К акту приложены фотографии, сделанные в ходе обследования.

Также в обоснование доводов административного ответчика представлен ответ АО «ЕЭНС» от 23.10.2025 об отсутствии договорных отношений с собственником объекта по адресу: 

<

...> (кадастровые номера *** и ***).

Также согласно ответу АО «ЕЭСК» от 30.10.2025 в АО «ЕЭСК» отсутствует информация о технологическом присоединении к электрическим сетям АО «ЕЭСК» объекта (земельного участка) с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. ***, сообщено, что в АО «ЕЭСК» 29.10.2025 зарегистрирована заявка на технологическое присоединение вышеуказанного земельного участка № 19770-2025 (причины подачи заявки: новое присоединение).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, то ФИО1 в АО «ЕЭСК» подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям, в подтверждение чего выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям от 13.11.2025, условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.Заявка оплачена ФИО1, что подтверждается чеком от 12.11.2025. Договор находится на исполнении.

Административным истцом указано, что в настоящее время электроснабжение жилого дома осуществляется посредством присоединения к электрическим сетям соседнего земельного участка по договоренности с собственником земельного участка, при этом оплата счетов за потребленную электроэнергию производится ФИО1, в подтверждение чего им представлены подлинники платежных документов, а также соглашение о взаимной помощи и оказания содействия в решении общих вопросов от 23.08.2019.

Согласно представленным фотографиям в доме имеется оборудование для подключения к электрическим сетям.

Согласно заключению эксперта № 1048 от 2025, выполненному экспертом ООО «Уральская палата судебной экспертизы» ФИО6, дом по адресу: 

<

...>, обладает признаками капитальности, так как возведен на фундаменте, имеются ограждающие стены и перегородки из крепкого материала (дерево), установлены окна и двери, заведены в дом коммуникации водоснабжения, водоотведения и электричества. Дом имеет устойчивый свайный фундамент, а, значит, неразрывную связь с землей. Перенос без причинения несоразмерного ущерба невозможен. В доме установлены перегородки, разделяющие общую площадь строения на жилые комнаты и дополнительные подсобные пространства, среди них выделены: санитарно-гигиенические зоны, хозяйственно-бытовые зоны, коммуникационные зоны. Вывод эксперта: строение признается капитальным жилым строением, соответствующим требованиям российского законодательства.

Из представленных в материалы дела фотографий следует, что в дом заведено водоснабжение, имеется канализация (септик), которая также заведена в дом.

Доказательства, опровергающие заявленные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком не представлены.

В установленном законом порядке оценка и обследование жилого дома на предмет того, является ли он пригодным либо непригодным для проживания, уполномоченным лицом в соответствии с пунктом 7 Положенияне проводились.

Доказательств того, что цели, для которых земельный участок предоставлялся ФИО1 на основании договора аренды, достигнуты не были, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение МУГИСО от 10.10.2025 № 17-01-23/6684нз не является обоснованным и мотивированным, следовательно, не соответствует требованиям закона и влечет нарушение прав административного истца.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Оценивая заявленный в административном иске способ восстановления нарушенного права, а именно путем возложения на МУГИСО обязанности вынести решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность заявителя без проведения торгов, суд исходит из следующего.

Суды, в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять государственные органы или выполнять их функции.

Учитывая вышеизложенное, возложение на административного ответчика обязанности по принятию конкретного решения, конкретизация действий, которые должен совершить административный ответчик, и указание на порядок и последовательность этих действий представляет собой вмешательство в компетенцию органа государственной власти.

Кроме того, предметом рассмотрения настоящего административного дела является ответ от 10.10.2025, который содержит конкретное основание для отказа в предоставлении земельного участка, законности которого дана оценка в рамках судебного контроля.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что восстановление прав административного истца возможно путем возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявленияя ФИО1 от 25.09.2025 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом об отказе в предоставлении государственной услуги от 10.10.2025 № 17-01-23/6684нз.

Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 25.09.2025 о предоставлении земельного участка.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Об исполнении решения суда в течение одного месяца сообщить в Кировский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова