Дело ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

АДРЕС ИЗЪЯТ 05 апреля 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ Малышева Е.А.,

с участием :

старшего инспектора ОВМ ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД Росси по г. ФИО3,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

переводчика ФИО4,

рассмотрев ДАТА ИЗЪЯТА в АДРЕС ИЗЪЯТ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженки р-на АДРЕС ИЗЪЯТ Республики Узбекистан, гражданки АДРЕС ИЗЪЯТ, не работающей, проживающей без регистрации по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,

У С Т А Н О В И Л:

ДАТА ИЗЪЯТА, в 14 часов 30 минут в АДРЕС ИЗЪЯТ,211 при проверке документов было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка респ. Узбекистан, въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Караузек» ДАТА ИЗЪЯТА сроком на 90 дней, с целью въезда работа по найму, патент на работу не оформила, на миграционный учет не встала и, по истечении срока временного пребывания на территории РФ с ДАТА ИЗЪЯТА по октябрь 2018г. уклонялась от выезда с территории Российской Федерации, тем самым нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1. КоАП РФ, в связи с чем в отношении ФИО1 составлен протокол от 05.04.2019г. об указанном административном правонарушении. 

Старший инспектор ОВМ ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД Росси по АДРЕС ИЗЪЯТ при рассмотрении административного материала полагала, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности за незаконное пребывание на территории Российской Федерации в период с ДАТА ИЗЪЯТАг. по октябрь 2018г. Полагала, что ФИО1 подлежит административному выдворению в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. 

ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения полностью признала, пояснив, что после мая 2018г. она не знала, что надо выехать из России, она планирует выехать с территории Российской Федерации в ближайшее время. Также пояснила, что у нее в Узбекистане проживают ее трое несовершеннолетних детей, которые живут с ее родителями. Своих детей она содержит за счет заработка, который получает в России. В Узбекистане она не имеет возможности работать и содержать детей. Просила определить ей наказание только в виде штрафа.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии с федеральным законом № 115-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане могут находиться на территории Российской Федерации согласно соответствующих документов.

Согласно ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, влечет административную ответственность по указанной статье.

В силу ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. 

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

При рассмотрении административного материала установлено, что период с ДАТА ИЗЪЯТА и по октябрь 2018г. ФИО1 проживала в Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на проживание в Российской Федерации. 

Таким образом, судья приходит к выводу, что гражданка респ. Узбекистан ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку в период с 26.05.2018г. по октябрь 2018г. допустила нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации в указанный период, в связи с чем ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДАТА ИЗЪЯТА, вступившей в силу для России ДАТА ИЗЪЯТА, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДАТА ИЗЪЯТА N 5 (введенным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА ИЗЪЯТА N 40) при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДАТА ИЗЪЯТА N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДАТА ИЗЪЯТА N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 3-П, от ДАТА ИЗЪЯТА N 5-П, от ДАТА ИЗЪЯТА N 8-П, от ДАТА ИЗЪЯТА N 15-П, от ДАТА ИЗЪЯТА N 1-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как установлено при рассмотрении данного административного материала ФИО1 имеет троих детей, которых содержит за счет заработков, получаемых в России.

Таким образом, применение в отношении ФИО1 такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в пункте 2 ст.27 ФЗ от 15.08.1996г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление им права на уважение семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, учитывая, что у ФИО1 имеется трое несовершеннолетних детей, которых она содержит за счет заработков, получаемых в Российской Федерации, суд считает возможным подвергнуть гражданку респ. Узбекистан ФИО1 административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Привлечь гражданку АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженку р-на АДРЕС ИЗЪЯТ Республики Узбекистан, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть перечислен получателю: УФК по АДРЕС ИЗЪЯТ (Управление МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ) КПП 344501001, ИНН 

<

***>, счет 40ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, Наименование банка: Отделение Волгоград, АДРЕС ИЗЪЯТ, БИК 041806001, КБК 18ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ОКТМО 18701000, УИН 18ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, протокол об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Штраф подлежит перечислению не позднее следующего дня со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья : Е.А. Малышева