62RS0001-01-2023-003853-47

Дело № 2а-3886/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.,

при секретаре Бебякине М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Егорова А.Ю.,

представителя административного истца – УМВД России по Рязанской области ФИО2,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (по адресу: 

<

...>) административное дело № 2а-3886/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО1 о продлении срока пребывания подлежащего депортации иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области (далее УМВД России по Рязанской области) обратилось в суд в порядке главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в суд с административным исковым заявлением кФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Видновским городским судом Московской области по 

<

данные изъяты> УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. ФИО1 отбывал наказание в 

<

данные изъяты>.

В соответствии с п.7 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ гражданину ФИО1 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 10, 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

ФИО1 проверен по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Рязанской области.

Оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в отношении ФИО1 принято решение о депортации.

ФИО1 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В настоящее время решается вопрос о выезде ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: 

<

адрес>, сроком на 60 суток с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по тем же основаниям, просил продлить срок содержания подлежащего депортации гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: 

<

адрес> сроком на 60 суток. Просил обратить решение к немедленному исполнению, поскольку срок содержания административного ответчика в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области истекает ранее вступления в законную силу решения суда. Одновременно суду пояснил, что административным истцом приняты меры к завершению процедуры депортации административного ответчика на 

<

данные изъяты> через третьи страны. ФИО1 доставлен на границу с Республикой Латвия, пересек границу, покинув территорию Российской Федерации, однако сотрудниками пограничной службы Республики Латвия был возвращен на территорию Российской Федерации, ввиду отсутствия у ФИО1 заграничного паспорта 

<

данные изъяты>. Поскольку посольства, консульства 

<

данные изъяты> в Российской Федерации не работают, возможность оформить ФИО1 Свидетельство о возвращении на Родину, или заграничный паспорт, либо внутренний паспорт гражданина 

<

данные изъяты> отсутствует, местонахождение паспорта административного ответчика не установлено, ввиду чего завершить процедуру депортации пока не представляется возможным. Кроме того, административным ответчиком оспаривается Решение о нежелательности пребывания на территории РФ, административное исковое заявление поступило в Замоскворецкий суд г. Москвы, согласно информации на сайте суда, вынесено определение об оставлении административного искового заявления без движения. Просил административные исковые требования удовлетворить. 

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, указывая на то, что на границе с Латвийской Республикой был возвращен в Россию, ввиду отсутствия документов и того, что граждан 

<

данные изъяты> Латвия не принимает. Полагал, что процесс оспаривания решения о нежелательности пребывания на территории РФ не имеет отношения к рассматриваемому спору. Просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Егоров А.Ю. в судебном заседании указал, что требования УМВД России по Рязанской области о продлении срока содержания гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, с учетом обстоятельств дела, подлежат частичному удовлетворению. Полагал возможным продлить срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 30 суток. Не возражал против обращения решения к немедленному исполнению.

Выслушав пояснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует также Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

Согласно п.п. 11, 12 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение оегореадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Судом установлено, гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

данные изъяты>, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности – осужден ДД.ММ.ГГГГ Видновским городским судом Московской области по 

<

данные изъяты> УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно имеющейся в деле справке об освобождении из мест лишения свободы серии 

<

данные изъяты> №, выданной 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

данные изъяты>, отбывал наказание в виде лишения свободы в 

<

данные изъяты> по приговору Видновского городского суда Московской области по 

<

данные изъяты> УК РФ, освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украины. 

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области вынесено решение о депортации в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украины, после отбытия им наказания по приговору суда. 

Решение УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации доведены до сведения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено материалами дела, не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании. 

На момент рассмотрения дела у суда не имеется сведений, что распоряжение УФСИН России по Рязанской области о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и решение УМВД России по Рязанской области о депортации отменены в установленном законом порядке, в связи с чем указанные решения, по смыслу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ и статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Вместе с тем из пояснений сторон следует, что административным ответчиком оспаривается Решение о нежелательности пребывания на территории РФ, административное исковое заявление поступило в Замоскворецкий суд г. Москвы, согласно информации на сайте суда, вынесено определение об оставлении административного искового заявления без движения. 

Решением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

данные изъяты>, помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: 

<

адрес> на срок, не превышающий 48 часов с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: 

<

адрес> по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии со ст. 31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Проверяя перечень мер, принятых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, суд находит его достаточным и эффективным. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что из материалов дела следует: процедура депортации не была осуществлена из-за обстоятельств, не зависящих от административного истца, меры по завершению процедуры депортации до настоящего времени не исчерпаны, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих пребыванию административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, не имеется,суд полагает, что имеются правовые основания для продления срока пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Исходя из содержания положений ст.3, ст.8, ст.9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.02.1998 №6-П, из ст.22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 №1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок при приобретении проездных документов, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и постановление о депортации оспариваются административным ответчиком в настоящее время, административное исковое заявление ФИО1 находится на стадии принятия судом, до настоящего времени распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и постановление о депортации незаконными не признаны и не отменены, законные основания для нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации отсутствуют, его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественным интересам, правам и свободам граждан, поскольку административный ответчик судим за совершение ряда тяжких преступления против собственности на территории РФ, учитывая объем мероприятий, которые необходимо провести для завершения процедуры депортации ФИО1 (установление местонахождения паспорта гражданина 

<

данные изъяты> на имя ФИО1, при невозможности, документирование административного ответчика общегражданским или заграничным паспортом гражданина 

<

данные изъяты>, Свидетельством о возвращении на Родину, после чего повторно принять меры к завершению процедуры депортации), принимая во внимание тот факт, что срок пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает ДД.ММ.ГГГГ, с учетом мнения прокурора, суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области подлежат частичному удовлетворению, срок пребывания подлежащего депортации гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: 

<

адрес> подлежит продлению на срок 30 суток, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Представитель административного истца просил суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ФИО1, освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места работы, источника дохода на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО1 о продлении срока пребывания подлежащего депортации иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить частично. 

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на срок 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 25 декабря 2023 года.

Судья