Дело №2-452/2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Балашиха Московской области 27 февраля 2018 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Быстряковой О.А.,

с участием прокурора Куликова С.Б., 

при секретаре судебного заседания Деркунской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» к ФИО1 о выселении из жилого помещения в общежитии без предоставления другого жилого помещения, по встречному иску ФИО1 к ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор найма жилого помещения в общежитии на период до предоставления жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение,

Установил:

Истец ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» обратился в суд с настоящим иском к ответчику ФИО2 о выселении из жилого помещения в общежитии без предоставления другого жилого помещения, указывая на то, что в оперативном управлении МВД России и на балансовом счете ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» находится служебное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, мкр. Никольсско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32, 

<

адрес>. В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда МВД России принято решение о предоставлении ФИО2 данного служебного жилого помещения для временного проживания (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Жилое помещение ФИО2 занимала по договору найма жилого помещения в общежитии №-ю с ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с ежегодно заключенными договорами найма жилого помещения в общежитии. Приказом Следственного департамента МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 была уволена из органов внутренних дел РФ. ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия договора найма жилого помещения в общежитии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено уведомление о необходимости освободить жилое помещение в общежитии. Однако, до настоящего времени ФИО2 не выехала из занимаемого жилого помещения в общежитии. ФИО2 имеет постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес>, мкр. Планерная, 

<

адрес>. ФИО2 правовых оснований для проживания в вышеуказанном жилом помещении не имеет. На учете для предоставления единовременной социальной выплаты, а также на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит. 

Истец ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» просит суд выселить ответчика ФИО2 из жилого помещения в общежитии, по адресу: 

<

адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32, 

<

адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Ответчик ФИО2 обратилась в суд со встречным исковым заявлением к ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор найма жилого помещения в общежитии на период до предоставления жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение (л.д. 81-83), указывая на то, что в спорное жилое помещение вселена, на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ №-ю и акта приема-передачи жилого помещения б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» со старшим следователем контрольно-методического управления Следственного департамента МВД России подполковником юстиции ФИО2 До августа 2017 года проживала в спорном жилом помещении, на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ №-ю. Продление договоров осуществлялось на основании решения жилищной комиссии специализированного жилого фонда МВД России. Соответственно в данную комнату она вселена на законных основаниях, несет бремя содержания: плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносит своевременно, является ветераном боевых действий. Другого жилого помещения не имеет. ДД.ММ.ГГГГ по достижению предельного возраста пребывания на службе в ОВД, на основании приказа № л/с уволена со службы. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 28 лет 05 мес. 27 дн., в льготном исчислении 29 лет 11 мес. 16 дней. ДД.ММ.ГГГГ в её адрес направлено уведомление из ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» об освобождении жилой площади в общежитии. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников ОВД, установил для них специальные социальные гарантии, которые предоставляются как в период прохождения службы, так и после увольнения из ОВД. 

Ответчик ФИО2 просит суд признать за ней право пользования жилым помещением, а именно комнатой, площадью 15,7 кв.м. в трехкомнатной 

<

адрес>, в общежитии, расположенной по адресу: 

<

адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32; обязать ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» заключить с ней договор найма жилого помещения в общежитии-комнаты в трехкомнатной 

<

адрес>, общей площадью 28,6 кв.м., в том числе жилой площадью 15,7 кв.м., в общежитии, расположенной по адресу: 

<

адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32, на период до предоставления жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение.

Представитель истца ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, встречные исковые требование не признал, поддержал письменные возражения на встречное исковое заявление (л.д. 128-130).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление (л.д. 56-58), встречные исковые требования поддержала.

Выслушав представителя истца, ответчика ФИО2, заключение прокурора, полагавшего исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а встречные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч.2 ст.1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Жилищного кодекса РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Судом установлено, что решением жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда МВД России (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 предоставили на 1 год жилое помещение, площадью 15,7 кв.м. в трехкомнатной 

<

адрес> общежитии квартирного типа в 

<

адрес> (л.д. 33-35).

ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ «ГЦАХиТО МВД России», именуемым «наймодатель» и ФИО2, именуемой «наниматель» был заключен договор найма жилого помещения в общежитии №-Ю, по условиям которого наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование, по акту приема-передачи, жилое помещение-комнату в трехкомнатной 

<

адрес>, общей площадью 28,67 кв.м., в том числе жилой площадью 15,7 кв.м., в общежитии, находящемся в федеральной собственности, по адресу: 

<

адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32 для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи со службой (работой) в МВД России (л.д. 27-31, 85-90).

ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ «ГЦАХиТО МВД России», именуемым «наймодатель» и ФИО2, именуемой «наниматель» был заключен договор найма жилого помещения в общежитии №-Ю, по условиям которого наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование, по акту приема-передачи, жилое помещение-комнату в трехкомнатной 

<

адрес>, общей площадью 28,67 кв.м., в том числе жилой площадью 15,7 кв.м., в общежитии, находящемся в федеральной собственности, по адресу: 

<

адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32 для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи со службой (работой) в МВД России (л.д. 20-26, 91-96).

ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ «ГЦАХиТО МВД России», именуемым «наймодатель» и ФИО2, именуемой «наниматель» был заключен договор найма жилого помещения в общежитии №-Ю, по условиям которого наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование, по акту приема-передачи, жилое помещение-комнату в трехкомнатной 

<

адрес>, общей площадью 28,67 кв.м., в том числе жилой площадью 15,7 кв.м., в общежитии, находящемся в федеральной собственности, по адресу: 

<

адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32 для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи со службой (работой) в МВД России (л.д. 36-43, 59-63, 97-101).

Приказом заместителя Министра-начальника Следственного Департамента МВД РФ ФИО3 № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, прекращен контракт и уволена со службы в органах внутренних дел подполковник юстиции ФИО2-старший следователь 2 отдела (контроля расследования преступлений против личности и собственности) контрольно-методического управления, по п. 2 ч. 1 ст. 82 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного ст. 88 настоящего федерального закона), ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 28 лет 05 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 29 лет 11 месяцев 16 дней (л.д. 32, 110-111).

Согласно письма заместителя начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Данное решение утверждено распоряжением МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. На учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в центральном аппарате МВД России ФИО2 не состоит (л.д. 17).

Исходя из письма Врио начальника ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рапорт ФИО2 о продлении срока пользования жилым помещением в общежитии МВД России рассмотрен на заседании жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда МВД России, проведенном ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией принято решение об отсутствии правовых оснований для продления срока пользования занимаемым жилым помещением в общежитии, в связи с прекращением трудовых отношений с МВД (л.д. 18).

Согласно письма заместителя начальника ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с увольнением из органов внутренних дел ФИО2 предложено в течение месяца освободить занимаемую жилую площадь в общежитии, по адресу: 

<

адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32 (л.д. 19).

ФИО2 жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной Службы Государственной Регистрации, Кадастра и Картографии, доказательств обратного суду не представлено (л.д. 65). 

Оценивая в совокупности представленные доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что исковые требования ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» к ФИО2 о выселении из жилого помещения в общежитии без предоставления другого жилого помещения, не подлежат удовлетворению, поскольку ФИО2, имеющая выслугу лет в органах внутренних дел в календарном исчислении 28 лет 05 месяцев 27 дней, а в льготном исчислении 29 лет 11 месяцев 16 дней, не может быть выселена без предоставления другого жилого помещения из комнаты общежития, расположенной по адресу: 

<

адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32, 

<

адрес>. Ссылки представителя истца ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» о том, что постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 897 к возникшим по данному делу правоотношениях применимо быть не может, поскольку является подзаконным актом, а его нормы противоречат нормам ЖК РФ, основаны на неправильном толковании норм материального права. Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилом фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами ЖК РФ, в частности с его ст. 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 не было изменено. Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ дополнительных по сравнению со ст. 103 ЖК РФ льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства. Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует ФЗ «О полиции», в ч. 1 ст. 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие правоотношения сотрудников полиции. Кроме того, в силу положений ст. 44 ФЗ «О полиции», а также поскольку у ФИО2 не изменились обстоятельства и основания, согласно которым она была обеспечена жилым помещением в общежитии, до настоящего времени жилого помещения в собственности или по договору социального найма у неё не имеется, принята на учет на получение субсидии для приобретения или строительства жилья и ей не обеспечена, она имеет право на заключение договора найма жилого помещения в общежитии и на проживание в нем до обеспечения её жилым помещением или получения ею вышеуказанной единовременной социальной выплаты в порядке ст. 44 Закона «О полиции», или до обеспечения жилым помещением иным образом. 

Учитывая обстоятельства, послужившие основанием для отказа истцу ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» в удовлетворении исковых требований по первоначальному иску, встречные исковые требования ФИО2 к ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор найма жилого помещения в общежитии на период до предоставления жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение, подлежат частичному удовлетворению, с признанием за ФИО2 право пользования жилым помещением-комнатой, площадью 15,7 кв.м. в трехкомнатной 

<

адрес>, в общежитии, расположенной по адресу: 

<

адрес>, мкр. Николсько-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32, а также с возложением на ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» обязанности заключить с ФИО2 договор найма жилого помещения в общежитии-комнаты в трехкомнатной 

<

адрес>, общей площадью 28,6 кв.м., в том числе жилой площадью 15,7 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32, на период до обеспечения её жилым помещением либо до предоставления единовременной социальной выплаты, либо до обеспечения её жилым помещением иным способом (например, получение в собственность по наследству, по договору купли-продажи, дарения и т.п.). Что касается требований ФИО2 о возложении на ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» обязанности заключить с ФИО2 договор найма жилого помещения в общежитии-комнаты в трехкомнатной 

<

адрес>, общей площадью 28,6 кв.м., в том числе жилой площадью 15,7 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32, на период до предоставления жилого помещения в собственность, суд считает, что данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства, так как решения вопроса о предоставлении жилого помещения, с указанием права на него, лицу, имеющему право на получения жилого помещения, принадлежит органу, предоставляющему жилое помещение.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» к ФИО2 о выселении из жилого помещения в общежитии, по адресу: 

<

адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32, 

<

адрес>, без предоставления другого жилого помещения, отказать.

Встречные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право пользования жилым помещением, а именно комнатой, площадью 15,7 кв.м. в трехкомнатной 

<

адрес>, в общежитии, расположенной по адресу: 

<

адрес>, мкр. Николсько-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32.

Возложить на ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» обязанность заключить с ФИО2 договор найма жилого помещения в общежитии-комнаты в трехкомнатной 

<

адрес>, общей площадью 28,6 кв.м., в том числе жилой площадью 15,7 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32, на период до обеспечения её жилым помещением либо до предоставления единовременной социальной выплаты, либо до обеспечения её жилым помещением иным способом.

В остальной части встречного иска ФИО2 к ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» о возложении обязанности заключить с ФИО2 договор найма жилого помещения в общежитии-комнаты в трехкомнатной 

<

адрес>, общей площадью 28,6 кв.м., в том числе жилой площадью 15,7 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32, на период до предоставления жилого помещения в собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Балашихинский городской суд Московской области.

Судья: О.А.Быстрякова