Дело № 2а-1-782/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области 

в составе председательствующего судьи Сизовой О.В.

с участием представителя истца –ст.помощника прокурора Жуковского района Калужской области Головатюка И.О.,

при секретаре Тужиковой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

29 октября 2018 года

дело по административному иску заместителя прокурора Жуковского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Жуковский район», МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

03.10.2018 года заместитель прокурора Жуковского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации МР «Жуковский район», МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой Жуковского района Калужской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой было установлено, что МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области не оборудованы мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точеным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, что является нарушением ст. 43 Конституции РФ, ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ч.1 ст.9 Конвенции о правах инвалидов, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Концепции интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 года №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи». 

МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области являются некоммерческими организациями, учреждено администрацией муниципального образования «Жуковский район» (управления образования администрации МР «Жуковский район»), находятся в муниципальной собственности и финансируются за счет бюджетных средств. 

10.08.2018 года прокуратурой Жуковского района в адрес директора МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области по итогам проверки вынесены представления о необходимости оборудования образовательных учреждений мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точеным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. 

20.08.2018 года от директора МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, 22.08.2018 года от директора МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, 23.08.2018 года от директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области, 27.08.2018 года от директора МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, 29.08.2018 года от директора МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области поступили ответы на представления, из которых следует, что приобретение мнемосхемы, вывески с названием образовательной организации, графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне запланировано только на 2019 год и при наличии финансирования.

Административный истец полагает, что бездействие администрации района и МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области противоречит требованиям закона и нарушает гарантированное право инвалидов на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества. 

Просит признать бездействие администрации МР «Жуковский район», МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области незаконными; обязать администрацию МР «Жуковский район» запланировать выделение денежных средств на выполнение работ по оборудованию здания МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области мнемосхемой, вывеской с названием образовательных организаций, графиком работы организаций, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в бюджете муниципального образования на 2019 год; обязать администрацию МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области в течение 3 (трех) месяцев со дня выделения бюджетных средств оборудовать здания МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области, мнемосхемой, вывеской с названием образовательных организаций, графиком работы организаций, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Определением от 12.10.2018 года вышеуказанные административные исковые заявления объединены в одно производство.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Жуковского района Головатюк И.О. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, дал суду пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представители администрации МР «Жуковский район», МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела. 

От представителя ответчика администрации МР «Жуковский район», представителей ответчиков МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области поступили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150, ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Заслушав помощника прокурора Жуковского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Жуковского района Калужской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой было установлено, что МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области не оборудованы мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точеным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

10.08.2018 года прокуратурой Жуковского района в адрес директоров МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области по итогам проверки вынесены представления о необходимости оборудования образовательного учреждения мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точеным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. 

20.08.2018 года от директора МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, 22.08.2018 года от директора МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, 23.08.2018 года от директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, 27.08.2018 года от директора МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, 29.08.2018 года от директора МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области поступили ответы на представление, из которого следует, что приобретение мнемосхемы, вывески с названием образовательной организации, графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне запланировано только на 2019 год и при наличии финансирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В ст. 15 Конституции РФ закреплено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Статьей 26 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек имеет право на образование. При этом образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Право гражданина на образование - это право на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества. 

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, и распространяются в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.

Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано, что реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Реализация реабилитации инвалидов осуществляется в том числе и путем создания необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур. 

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. 

Кроме того, Министерством образования Российской Федерации разработана Концепция интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями) (письмо Минобразования от 16 апреля 2001 г. N 29/1524-6). В данной Концепции отмечено, что каждый человек, независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка, имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми. 

Согласно действующему законодательству о социальной защите инвалидов в Российской Федерации все нуждающиеся дети обеспечиваются современным оборудованием и техническими средствами для обучения в дошкольных и школьных образовательных учреждениях: инвалидными колясками, специально оборудованными местами для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, устройствами для чтения, необходимыми слабовидящим детям, современными средствами звукоусиления (в том числе цифровыми аппаратами) и радиосистемами (радиоаппаратурой) для детей с нарушением слуха и т.д. При этом образовательные учреждения должны быть оборудованы пандусами и (или) лифтами. Каждому ребенку должно быть предоставлено право развиваться в своем персональном темпе. В зависимости от степени выраженности умственной или физической недостаточности дети с особыми потребностями получают образование в полном или неполном объеме программы общеобразовательной школы. 

В силу п. п. «а» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу ст. 12 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (в том числе образовательные учреждения) должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 года № 605.

На основании п. п. 5.1.1, 5.1.2 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь все необходимые технические средства (в том числе перила, поручни, кнопки вызова) для обеспечения доступа инвалидов в здания социальной инфраструктуры.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 года № 1521 утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона РФ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в ред. от 07.12.2016).

Пунктом 41 данного Перечня перечисляет в качестве необходимости применения пункты 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4-5.5.7 утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 года № 605 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2002» СП 59.13330.2012 (в ред. от 21.10.2015 года), которые регламентируют наличие системы средств информации и сигнализации об опасности, размещаемых в помещениях, предназначенных для пребывания всех категорий инвалидов и на путях их движения, которая должна быть комплексной и предусматривать визуальную, звуковую и тактильную информацию, с указанием направления движения и мест получения услуги.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена необходимость оборудования входов в здания объектов социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов), например, кнопкой вызова работника организации, способного оказать помощь инвалиду, а также обеспечение помещения соответствующими информационными мнемосхемами, дополнительными знаками, таблицами, предусмотренными указанным выше Сводом правил, поскольку является необходимым, для соблюдения требований указанного выше Закона № 384-ФЗ.

Тем самым, отсутствие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), вывески с названием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне существенно ограничивает самостоятельный доступ указанной категории лиц к учреждениям МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области.

МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области являются некоммерческими организациями, учреждены администрацией муниципального образования «Жуковский район» (управления образования администрации «Жуковский район»), находятся в муниципальной собственности и финансируются за счет бюджетных средств. Функции и полномочия Учредителя учреждения от имени МО «Жуковский район» исполняет администрация МР «Жуковский район».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Проведя анализ представленных доказательств, суд приходит к выводу, что факт нарушения на беспрепятственный доступ инвалидов с ограниченной двигательной функцией, а также слабовидящих в здания МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области нашёл своё подтверждение, т.к. входы в их помещения не оборудованы информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) и вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Бездействие ответчиков: МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области по не оборудованию заданий мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точеным шрифтом Брайля на контрастном фоне и администрации МР «Жуковский район» не выделившей денежные средства на оборудование зданий мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точеным шрифтом Брайля и на контрастном фоне является незаконным, противоречит требованиям закона и нарушает гарантированное право инвалидов на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

Администрацию МР «Жуковский район» следует обязать запланировать выделение денежных средств на выполнение работ по оборудованию зданий МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в бюджете муниципального образования на 2019 год.

Администрации МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области следует обязать в течение 3 месяцев со дня выделения бюджетных средств оборудовать здания МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Жуковского района Калужской области к администрации муниципального района «Жуковский район», МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие: администрации муниципального района «Жуковский район» по не выделению денежных средств на выполнение работ по оборудованию зданий муниципальных образовательных учреждений мнемосхемами, вывесками с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области по непринятию мер к оборудованию на входе в здания муниципальных школьных образовательных учреждений: МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области мнемосхем, вывесок с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать администрацию муниципального района «Жуковский район» запланировать выделение денежных средств на выполнение работ по оборудованию зданий МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области мнемосхемами, вывесками с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в бюджете муниципального образования на 2019 год.

Обязать администрацию МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области в течение 3 месяцев со дня выделения бюджетных средств оборудовать здание МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Высокиничи Жуковского района Калужской области мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области в течение 3 месяцев со дня выделения бюджетных средств оборудовать здание МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д.Машково Жуковского района Калужской области мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области в течение 3 месяцев со дня выделения бюджетных средств оборудовать здание МОУ «Основная общеобразовательная школа им. А.В. Грибковой» с.Истье Жуковского района Калужской области мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области в течение 3 месяцев со дня выделения бюджетных средств оборудовать здание МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Трубино Жуковского района Калужской области мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области в течение 3 месяцев со дня выделения бюджетных средств оборудовать здание МОУ «Основная общеобразовательная школа» д.Чубарово Жуковского района Калужской области мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области в течение 3 месяцев со дня выделения бюджетных средств оборудовать здание МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени академика А.И. Берга» г.Жуков Жуковского района Калужской области мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области в течение 3 месяцев со дня выделения бюджетных средств оборудовать здание МОУ «Средняя общеобразовательная школа имени генерала Захаркина И.Г.» г.Кременки Жуковского района Калужской области мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области в течение 3 месяцев со дня выделения бюджетных средств оборудовать здание МОУ «Основная общеобразовательная школа» с.Тарутино Жуковского района Калужской области мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Сизова