Дело № 12-39/2019

72-420/2019

РЕШЕНИЕ

г.Курган 13 декабря 2019г. 

Судья Курганского областного суда Пшеничников Д.В., рассмотрев жалобу С.А. на постановление от 25 июня 2019г. заместителя начальника 

<

...> Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> Д.А., решение судьи Петуховского районного суда 

<

адрес> от 31 октября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением от 

<

...>г. заместителя начальника 

<

...> Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Петуховского районного суда 

<

адрес> от 31 октября 2019г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба С.А. без удовлетворения.

В жалобе в Курганский областной суд С.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решение судьи районного суда. 

В судебном заседании С.А. на отмене обжалуемых актов настаивал. 

Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы дела, прихожу к выводу об отмене обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда на основании следующего. 

В силу ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей. 

Основанием для привлечения к административной ответственности гражданина РФ С.А., 

<

...> г.р., послужило то, что он 25 июня 2019г. около 16 часов при прохождении пограничного контроля на многостороннем автомобильном пункте пропуска 

<

адрес> для выезда из Российской Федерации на автомобиле по маршруту 

<

адрес> (Россия) – 

<

адрес> (Р.Казахстан) в качестве документа, удостоверяющего личность, предъявил паспорт гражданина РФ 

<

...> №, выданный 

<

...>. 

<

...> РОВД 

<

адрес>, страницы 1-2,19-20 которого были отделены от основного книжного блока и подклеены скотчем. 

На основании приведенных обстоятельств должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлекло С.А. к ответственности.

Судья районного суда, рассматривая жалобу С.А., согласился с выводами должностного лица.

Вместе с тем нахожу указанные выводы должностного лица и судьи районного суда основанными на неправильном толковании и применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1993г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» пропуск лиц через Государственную границу для их выезда из Российской Федерации осуществляется по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. 

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, введенный в действие Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». 

Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997г. № 828 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997г. № 232 (далее Положение), закреплены отдельные нормы и прямые запреты, совокупность которых позволяет определить случаи, когда паспорт гражданина перестает отвечать предъявляемым к нему требованиям и становится недействительным. 

При этом, приведенные в Положении основания, по которым паспорт гражданина становится недействительным, в части тождественны основаниям, с которыми Положение о паспорте гражданина связывает необходимость его замены, вместе с тем, несмотря на их схожесть, имеют различное правовое значение и влекут неравнозначные правовые последствия их наступления (возникновения). 

В частности, паспорт гражданина является недействительным, если в него внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением (п. 6), если истек срок действия выданного паспорта (п. 7), по иным причинам, которые хотя и не указаны в Положении, но вытекают из его буквального содержания (паспорт выдан с нарушением, заменен на новый, объявлен в розыск, изъят, уничтожен, уничтожен в связи со смертью владельца, в результате технического брака).

Непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие его износа, повреждения или других причин выступает основанием к его замене (п. 12 Положения), однако не говорит о недействительности документа. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, данных С.А. в настоящем судебном заседании пояснений и представленного им на обозрение оригинала гражданского паспорта, последний имеет признаки старения, частичного разрушения переплета страниц, а также следы их укрепления прозрачной узкой лентой (скотчем) для предотвращения дальнейшего разрушения документа. 

Между тем, срок действия паспорта, выданного С.А. 

<

...> РОВД 

<

адрес> 

<

...>., не истек; сведений, отметок или записей, не предусмотренных Положением, паспорт не содержит. 

Также материалы дела не содержат сведений, что в момент предъявления паспорта для прохождения пограничного контроля в пункте пропуска 25 июня 2019г. принадлежащий С.А. паспорт имел какие либо ограничения в обороте, обусловленные нарушением порядка его выдачи, розыском либо иными причинами. 

Таким образом, следует признать, что по состоянию на 25 июня 2019г. паспорт С.А. являлся действительным. 

Неудовлетворительное техническое состояние документа ввиду давности его выдачи и активного использования могло выступать поводом к замене паспорта, но не свидетельствовало о недействительности документа, предъявленного С.А. 25 июня 2019г. в пункте пропуска, и нарушении тем самым последним правил пересечения Государственной границы Российской Федерации. 

Следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ состав правонарушения, в действиях С.А. 25 июня 2019г. отсутствовал. 

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя начальника 

<

...> Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> от 25 июня 2019г., решение судьи Петуховского районного суда 

<

адрес> от 31 октября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях С.А. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника 

<

...> Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> от 25 июня 2019г., решение судьи Петуховского районного суда 

<

адрес> от 31 октября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении С.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении С.А. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения. 

Судья Д.В. Пшеничников