Дело №12-86/2019 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нерехта Костромская область 30 августа 2019 года.

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Жохова С.Ю., 

рассмотрев административное дело по жалобе директора МБУ «Спортивный комплекс «Старт» А. на постановление заместителя главного государственного инспектора ТОНД и ПР Нерехтского района и г. Волгореченск по пожарному надзору Б. от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора ТОНД и ПР Нерехтского района и г. Волгореченск по пожарному надзору Б. от ДД.ММ.ГГГГ А., как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, А. подал жалобу. Жалоба мотивирована тем, что вопросы первичной пожарной безопасности на территории города Нерехты не относятся к функциям учреждения. Пожарный гидрант не является собственностью и не находится на балансе учреждения. Поэтому учреждение не обязано принимать меры по сохранности или ремонту гидранта. Решением арбитражного суда костромской области от 6 октября 2014 года определено, что постановление администрации городского поселения город Нерехта и Нерехтский район от 27.12.2013 года № 361 «О закреплении гидрантов за индивидуальными предпринимателями, организациями, предприятиями и учреждениями на территории городского поселения город Нерехта» признано недействительным в части возложения на муниципальное учреждение обязанностей по содержанию гидранта.

Лицо в отношении которого ведется производство по административному делу - А. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Кроме этого пояснил, что при проверке ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что гидрат, расположенный около территории МБУ «Спортивный комплекс «Старт» находился нерабочем состоянии, был сломан. Данный гидрант на балансе организации не состоит.

Исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в частности наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (ч.ч.1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант - колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ст. 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Согласно пункту 8.6 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденной Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 ФЗ "О пожарной безопасности".

Из совокупного содержания приведенных выше положений законодательства следует, что пожарная безопасность поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления. 

Постановлением администрации городского поселения город Нерехта от 27 декабря 2013 года № 361 «О закреплении гидрантов за индивидуальными предпринимателями, организациями, предприятиями и учреждениями на территории городского поселения город Нерехта» утвержден перечень пожарных гидрантов в количестве 113 штук, закрепленных за индивидуальными предпринимателями, производственными предприятиями, учреждениями (независимо от форм собственности) в части технического обслуживания, обеспечения исправного состояния и ( или) очистки мест их размещения от мусора, снега и содержания подъездных путей, на основании перечня. 

Согласно приложения № 1 к постановлению от 27.12.2013 года № 361, пункт 2 указан МБУ «Спортивный комплекс «старт», как ответственный за очистку от мусора, снега и содержание подъездный путей, техническое обслуживание, обеспечение исправного состояния за пожарный гидрант у стадиона на ул. Молодежной, д.2а.

Данное постановление вынесено во исполнение Постановления губернатора Костромской области от 16.07.2001 года № 296 «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов и водоисточников в городах и районах области». Данным постановлением утверждена Инструкция по содержанию и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников в городах и районах Костромской области.

Согласно п. 10 Инструкции ответственным за исправное техническое состояние пожарных гидрантов являются организации водопроводно-канализационного хозяйства и ПФ ЖКХ.

Согласно п. 11 Инструкции отчистка крышек колодцев пожарных гидрантов и водоемов от снега, льда, песка, земли и прочего возлагается на руководителей объектов ЖЭРУ, ЖКО, МП ЖКХ, комендантов домов, общежитий, учреждений, на территории которых имеются гидранты, а также на частных домовладельцев, против участков которых расположены колодцы.

Согласно п. 12 Инструкции контроль за очисткой крыжек колодцев гидрантов возлагается на подразделения пожарной охраны УГПС МЧС России.

Следовательно, постановлением Губернатора Костромской области от 16 июля 2001 года № 296 на организации, учреждения возложена обязанность по содержанию гидрантов в части их очистки от снега, наледи и прочего мусора.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что у директора МБУ «Спортивный комплекс «Старт» отсутствовала обязанность, по обеспечению исправности пожарных гидрантов, так как в силу закона указанная обязанность возложена на Администрацию городского поселения город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, которому представлено право выбора способа обеспечения надлежащего состояния противопожарного водоснабжения, в том числе и путем заключения соответствующего договора водоснабжающей организацией.

Постановление администрации городского поселения город Нерехта от 27 декабря 2013 года № 361 «О закреплении гидрантов за индивидуальными предпринимателями, организациями, предприятиями и учреждениями на территории городского поселения город Нерехта» находится в противоречии Постановлением губернатора Костромской области от 16.07.2001 года № 296 «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов и водоисточников в городах и районах области», а потому применению в части ответственности за техническое содержание гидрантов не подлежит.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора ТОНД и ПР Нерехтского района и г. Волгореченск по пожарному надзору Б. от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении А. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении А. прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБУ «Спортивный комплекс «Старт» А. на постановление заместителя главного государственного инспектора ТОНД и ПР Нерехтского района и г. Волгореченск по пожарному надзору Б. от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора ТОНД и ПР Нерехтского района и г. Волгореченск по пожарному надзору Б. от 13 июня 2019 года по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ от ношении А. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора МБУ «Спортивный комплекс «Старт» А. - прекратить, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: С.Ю. Жохова