УИД: 56MS0050-01-2020-000729-14

№ 12-653/2020

Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В., 

при секретаре Толкачёвой М.С., 

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Южного округа города Оренбурга на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Оренбурга от 28 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Южного округа города Оренбурга, расположенного адресу: ...

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Оренбурга от 28 апреля 2020 года администрация Южного округа города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Южного округа города Оренбурга обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой выражает свое несогласие с вынесенным постановлением от 28 апреля 2020 года, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по тем основаниям, что администрация Южного округа города Оренбурга не является субъектом административного правонарушения. Также заявитель жалобы ссылается на допущенные при проведении проверки нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

В судебном заседании защитник лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, просил жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить. 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом. 

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 6 февраля 2020 года в 15 ч. 20 мин. старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» установлено, что администрация Южного округа города Оренбурга (...) не выполнила в установленный срок законное предписание органа должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об установлении нарушений законодательства, а именно пункта 1 предписания N от 28 января 2020 года.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте N о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 11 февраля 2020 года и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 12 февраля 2020 года ....

По результатам рассмотрения указанного протокола мировым судьей вынесено обжалуемое постановление о привлечении администрации Южного округа города Оренбурга к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрация Южного округа г. Оренбурга является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, судом признается несостоятельным.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования "город Оренбург" (принят решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 N 1015) органами местного самоуправления города Оренбурга являются представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Устава муниципального образования "город Оренбург" структуру органов местного самоуправления города Оренбурга в соответствии со статьей 6 настоящего Устава составляют Оренбургский городской Совет, глава города Оренбурга, администрация города Оренбурга, счетная палата города Оренбурга.

Структуру администрации города Оренбурга образуют глава города Оренбурга, первый заместитель главы города Оренбурга, заместители главы города Оренбурга, отраслевые (функциональные) и территориальные органы (часть 2 статьи 36 Устава муниципального образования "город Оренбург").

Согласно частям 3,4 статьи 36 Устава муниципального образования "город Оренбург" отраслевые (функциональные) органы администрации города Оренбурга (департаменты, управления, комитеты, отделы и т.д.) осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в рамках своей компетенции, а также по обеспечению исполнения полномочий администрации города Оренбурга, главы города Оренбурга. Порядок формирования, полномочия и организация работы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга определяются положениями, утверждаемыми Оренбургским городским Советом по представлению Главы города Оренбурга.

В соответствии с пунктом 9 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пунктом 1.1 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 N 215 установлено, что администрация округа города Оренбурга является территориальным органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении главы города Оренбурга.

В соответствии с пунктом 2 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 №215 администрация округа на территории округа города Оренбурга в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени администрации города Оренбурга исполнительно-распорядительные полномочия (функции) в том числе согласно подпункту 2.2 организует на территории округа содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург" в пределах компетенции администрации округа в соответствии с Правилами содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург", утвержденными постановлением Администрации города Оренбурга.

Из приведенных норм следует, что администрация Южного округа г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) и территориальным органом администрации г. Оренбурга и обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории городского округа в соответствии с нормативными требованиями. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансового обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлять закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ определено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. 

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (часть 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ). 

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Оренбурга, утвержденного Постановлением администрации города Оренбурга от 3 июля 2015 N 1740-п администрацией Северного округа города Оренбурга и администрацией Южного округа города Оренбурга, подведомственными муниципальными учреждениями с привлечением физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном действующим законодательством, выполняются работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург".

Администрация Южного округа г. Оренбург является учредителем муниципального казенного учреждения "Благоустройство и озеленение".

Постановлением администрации города Оренбурга от 8 декабря 2017 №4723-п "Об изменении типа муниципального бюджетного учреждения "Благоустройство и озеленение" города Оренбурга" (вместе с "Перечнем мероприятий по созданию муниципального казенного учреждения "Благоустройство и озеленение" города Оренбурга") постановлено, что функции и полномочия учредителя МКУ "БиОз" от имени муниципального образования "город Оренбург" осуществляет администрация города Оренбурга в лице администрации Южного округа города Оренбурга.

Согласно пункту 2.2 Устава МКУ «БиОЗ», последнее обязано своевременно и качественно выполнять установленные Учредителем задания в соответствиями с требованиями законодательства РФ.

МКУ «БиОЗ» выполняет задания, установленные Учредителем в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности ( пункт 3.4 Устава МКУ «БиОЗ»).

Пунктом 5.2 Устава предусмотрено, что учредитель формирует и утверждает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом Учреждения основными видами деятельности, осуществляет контроль за деятельностью Учреждения.

Согласно пунктам 6.4, 6.5 Устава МКУ «БиОЗ» директор Учреждения подотчетен в своей деятельности Учредителю. Директор организует работу Учреждения и выполнение решений Учредителя по вопросам деятельности, предусмотренной Уставом.

В соответствии с пунктом 6.7 Устава МКУ «БиОЗ» контроль за деятельностью Учреждения осуществляется Учредителем и администрацией г. Оренбурга.

Таким образом, анализ указанных положений Устава МКУ «БиОЗ» свидетельствует о том, что МКУ «БиОЗ» выполняя задания Учредителя, осуществляет свою деятельность под контролем администрации Южного округа г. Оренбурга и не обладает правом принятия самостоятельных решений.

Таким образом, довод жалобы о том, что организацией, ответственной за осуществление работ по содержанию автомобильных дорог является МКУ «БиОЗ» судом откланяется, поскольку осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется органом власти через подведомственные организации.

Вместе с тем заслуживающим внимания признается довод жалобы о допущенных нарушениях административным органом при проведении проверки. 

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно пункту 10 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 данной статьи.

Согласно пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.

Пункт 6 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусматривает, что в качестве одного из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года № 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения".

Пунктом 6 названного Положения предусмотрено, что федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 г. N 380.

Пунктом 33 данного Регламента определено, что помимо организации и проведения плановой и внеплановой проверок исполнение государственной функции включает в себя также систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

При выявлении нарушений обязательных требований безопасности лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам (пункт 87 Административного регламента).

Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что федеральный надзор в области безопасности дорожного движения может осуществляться как посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, так и посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении о неисполнении требований предписания, основаны на акте N от 11 февраля 2020 года.

Таким образом, проверка исполнения предписания N от 28 января 2020 года об устранении выявленных нарушений содержания участков автомобильной дороги должна была осуществляться должностными лицами ОГИБДД МУ МВД России "Оренбургское" в рамках внеплановой проверки юридического лица с соблюдением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

Вместе с тем, указанная проверка была проведена в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица и без уведомления привлеченного лица о ее проведении, что не согласуется с требованиями части 16 статьи 10, части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

Представленное в материалы дела распоряжение начальника МУ МВД «Оренбургское» от 27 января 2020 года N свидетельствует о проведении в отношении администрации Южного округа г.Оренбурга плановой выездной проверки по соблюдению обязательных требований стандартов, норм и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения по фактическому осуществлению деятельности автомобильные дороги и ... в период с 5 февраля 2020 года по 18 февраля 2020 года. 

Пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Проведение проверки в отсутствие законных на то оснований влечет признание результатов проверки, оформленных актом о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда по выполнению предписания от 28 января 2020 № 63, недопустимым доказательством виновности администрации Южного округа г.Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых мировым судьей вынесено постановление о привлечении администрации Южного округа г.Оренбурга к административной ответственности, отнесено обстоятельствам, исключающим производство по делу.

С учетом изложенного постановление мирового судьи подлежит отмене.

Устранить указанные выше недостатки уже не представляется возможным, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения администрации Южного округа г.Оренбурга к административной ответственности истек.

С учетом изложенного, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу администрации Южного округа города Оренбурга на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Оренбурга от 28 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Южного округа города Оренбурга – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Оренбурга от 28 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности – прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд в порядке статей 30.13-30.17 КоАП РФ. 

Судья: подпись О.В.Ермошкина