№ 5-1332/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Северская 23 ноября 2018 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края

Андреева Е.А., 

с участием представителей лица, привлекаемого 

к административной ответственности 

ФИО1,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

ФИО4,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя Управления государственной охраны культурного наследия администрации Краснодарского края

ФИО5,

действующей на сновании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев на основании ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Северский район, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Ленина, д. 69, ОГРН №, ИНН №, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка юридического лица – администрации муниципального образования Северский район, в ходе которой установлено, что администрацией МО Северский район ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано разрешение на строительство RU№. Строительство должно быть осуществлено на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0103001:111. Между тем, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зон охраны памятников археологии «Северское 1» и селище «Курганное», которые согласно Федеральному закону от 25.06.2002 года № 73-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» состоят на государственной охране. Памятник археологии селище «Курганное» поставлен на государственную охрану в 1996 году распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 21.05.1996 года № 11-1-р, сведения о границах территории и границах зон охраны отражены в схеме планировочных ограничений генерального плана Северского сельского поселения, утвержденной решением Совета Северского сельского поселения от 07.03.2014 года № 375 «О внесении изменений в решение Совета Северского сельского поселения от 10.11.2013 года № 199 «Об утверждении генерального плана Северского сельского поселения». Памятник археологии «Северское 1» выявлен в 2013 году и расположен по адресу: 

<

адрес> на северо-западной окраине станицы на расстоянии 0,78 км к юго-западу от пересечения ул. Западной и ул. Калинина и на расстоянии 0,62 км к северо-западу от пересечения ул. Западной и ул. Кочубея. О факте выявления объекта культурного наследия доведено до сведения администрации МО Северский район письмом управления от 27.11.2013 года № 78-7508/13-0115. Факт получения письма администрацией МО Северский район подтверждается поступившим ответом заместителя главы администрации МО Северский район в управление 16.12.2013 года № 016/7686 о том, что указанная территория, расположенная в 

<

адрес> сельского поселения в целях размещения кладбища. Администрации Северского сельского поселения направлена информация о выявленном объекте культурного наследия – «селища «Северское 1». Сведения о границах территории объектов культурного наследия и их зонах охраны, расположенные на территории Северского района, также включены в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление о выдаче заключения о возможности хозяйственного освоения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. К заявлению приложен фрагмент карты градостроительного зонирования Северского поселения, подписанной начальником управления ФИО4 и исполнителем ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ управлением выдано заключение о возможности хозяйственного освоения земельного участка площадью 13848 кв.м для размещения объектов промышленного назначения, то есть после выдачи администрацией МО Северский район разрешения на строительство № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ без согласования с управлением в установленном порядке. Разрешение на строительство № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ выдано администрацией МО Северский район в нарушение п. 4 ст. 11 и п. 6 ст. 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 года № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края».

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - администрации муниципального образования Северский район ФИО4 вину в совершенном правонарушении не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не согласен, так как ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Северский район ФИО2 выдано разрешение на строительство № RU№ на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 13 848 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, предназначенном для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. При выдаче разрешения на строительство администрация МО Северский район руководствовалась имеющейся информацией: сведениями о месте расположения объекта археологического наследия и ранее выданным письмом Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 18.08.2018 года № 78-6979/17-01-19. Охранные зоны памятников археологии «Селище Северское 1» и «Селище «Курганное» на государственном кадастровом учете не состоят, как и сами объекты. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13848 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в застроенной территории и образован путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами №, на которых ранее находились объекты капитального строительства. Учетная карточка объекта «Селище «Курганное» от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Северский район не направлялась. Выезд на место для проведения точных замеров и осмотра места строительства не проводился. Ранее письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края дана информация о том, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13848 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>,попадает только в охранную зону объекта археологического наследия «Селище «Курганное», а о расположении испрашиваемого участки в охранной зоне объекта культурного наследия «Селище «Северское 1» не упоминалось, при этом генеральный план поселения не содержит информацию об объекте археологического наследия «Селище Северское 1». При определении границ памятника « Селище «Курганное» в связи с недостаточностью информации в генеральном плане Северского сельского поселения Северского района и в схеме территориального планирования МО Северский район были использованы ранее полученные от Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края данные по координатному описанию объекта, которые в настоящее время также размещены на сайте Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, на который выдано указанное разрешение на строительство, только частично попадает в охранную зону памятника «Селище «Курганное», а согласно разделу «Охрана историко-культурного наследия» схемы территориального планирования МО Северский район, утвержденной в 2010 году и согласованной с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края «Селище «Курганное», расположено 0,8 км к северо-западу от ст. Северской, а при таком расстоянии охранная зона в 500 метров не может распространять свое действие на испрашиваемый земельный участок. Согласно письму от 18.08.2018 года № 78-6979/17-01-19 перед освоением участка необходимо разработать мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, которые на момент выдачи разрешения на строительство были разработаны, о чем свидетельствует письмо № 847/2017 от 01.11.2017 года от НПО «Наследие Кубани». Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края дано согласование о хозяйственном освоении указанного земельного участка. При этом указано, что перед началом проведения строительных работ, их проведение необходимо согласовать с органом охраны. Следовательно, правообладатель земельного участка после получения разрешения на строительство самостоятельно согласует проведение строительных работ с управлением. Считает, что в действиях администрации МО Северский район отсутствует состав административного правонарушения. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО Северский район в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала, просила прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления государственной охраны культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО5 в судебном заседании просила привлечь администрацию МО Северский район к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия. 

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Северский район ФИО2 на земельном участке площадью 13848 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, выдано разрешение на строительство № RU№ для строительства склада тарного хранения растительного сырья №, общей площадью 432 кв.м. 

В соответствии с учетной картой объекта, представляющего собой историко-культурную ценность №, объект культурного наследия «Селище «Северское 1», выявленный в 2013 году, расположен на северо-западной окраине 

<

адрес> на расстоянии 0,78 км к юго-западу от пересечения ул. Западной и ул. Калинина и на расстоянии 0,62 км к северо-западу от пересечения ул. Западной и ул. Кочубея.

Письмом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 27.11.2013 года администрация МО Северский район уведомлена была уведомлена о факте обнаружения объекта археологического наследия, неизвестном ранее, направлена копия учетной карты объекта «Селище «Северское 1».

Согласно учетной карте объекта, представляющего собой историко-культурную ценность №р, объект культурного наследия «Селище «Курганное», включенный в перечень выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, расположен в 

<

адрес>, 0,4 км к северо-западу от ж/д переезда автодороги Северская - Львовская, у асфальтобетонного завода ДРСУ на земельном участке с кадастровым номером №.

По результатам проведенной в период времени ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края плановой выездной проверки юридического лица – администрации МО Северский район выявлены факты выдачи администрацией МО Северский район разрешений на строительство на земельном участке, расположенном в границах территории объектов культурного наследия без согласования с управлением и выполнения требований, предусмотренных ст. 50.1 Федерального закона от 26.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». 

В письме от 16.12.2013 года в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края администрацией МО Северский район указано, что территория, расположенная в 

<

адрес>, на которой расположены выявленные объекты культурного наследия, зарезервирована для муниципальных нужд Северского сельского поселения.

28.11.2018 года Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края составлено заключение о согласовании хозяйственного освоения земельного участка площадью 13848 кв.м для размещения объектов промышленного назначения по адресу: 

<

адрес>, при условии выполнения требований действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечение двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Действия, связанные с нарушением требований законодательства об охране культурного наследия, указанные в протоколе об административном правонарушении, были совершены администрацией ДД.ММ.ГГГГ при выдаче разрешения на строительство ФИО2, что и послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении годичный срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Северский район прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Андреева