УИД № 05RS0030-01-2024-000064-66

Дело № 2а-143/2024

Решение

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года с. Коркмаскала 

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., с участием Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Макашова М.Г., представителя администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» по доверенности ФИО1, при секретаре Некрасовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» о возложении обязанности на орган местного самоуправления внести в документы территориального планирования и градостроительного зонирования сведения о зонах затопления, подтопления,

установил:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор Макашов М.Г. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» о возложении обязанности на орган местного самоуправления внести в документы территориального планирования и градостроительного зонирования сведения о зонах затопления, подтопления. В обоснование административного иска указал, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» установлены нарушения водного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подвержденных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов местного самоуправления.

В силу п. 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360, (далее - Положение) зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В соответствии с п. 5 Положения зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 18 Положения установлено, что границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в 2020-2021 проведена работа по определению и установлению границ зон подтопления затопления с. Коркмаскала Кумторкалинского района.

Приказом Западно-Каспийского бассейнового водного управления от 13.08.2021 № 24-П «Об установлении границ зон затопления, подтопления на территории Республики Дагестан (городской округа Махачкала, городской округа Хасавюрт и Хасавюртовский район, городской округа Буйнакск и Буйнакский район, городской округ Кизилюрт и Кизилюртовский район, Казбековский, Бабаюртовский, Новолакский, Карабудахкентский, Кумторкалинский, Дербентский, Табасаранский районы)» установлены границы зон затопления, подтопления с. Коркмаскала Кумторкалинского района.

Сведения об установленных границах зон подтопления, затопления внесены в Единый государственный реестр недвижимости, им присвоены следующие реестровые номера: 05:50-6.303, 05:50-6.306, 05:50-6.307, 05:50-6.308.

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории относится к полномочиям муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 20 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Вместе с тем, установлено, что в нарушение вышеобозначенных требований градостроительного законодательства Схема территориального планирования муниципального образования «Кумторкалинский район» до настоящего времени не разработана и не утверждена.

Как следует из положений п. 20 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относятся к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего района.

Таким образом, утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений Кумторкалинского района относится к полномочиям органов местного самоуправления Кумторкалинского района. Так, решением Собрания депутатов муниципального образования «Кумторкалинский район» от 04.08.2017 № 18-У1-СД утвержден генеральный план муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский». Однако, в нарушение п. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ в материалах по обоснованию генерального плана данных поселений вышеобозначенные зоны затопления, подтопления не отображены. Решением Собрания депутатов муниципального образования «Кумторкалинский район» от 24.07.2017 № 12-У1-СД утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский». При этом, в нарушение ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в правилах землепользования и застройки с. Коркмаскала на картах градостроительного зонирования вышеобозначенные зоны затопления, подтопления также не отображены. С целью устранения выявленных нарушений закона в адрес администрации 19.08.2022 внесено представление за № 02-08-2022/207, однако таковые не устранены по настоящее время. Отсутствие в документах территориального планирования и градостроительного зонирования сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (зоны подтопления, затопления) может повлечь неправомерное занятие и использование таких территорий, что в свою очередь может создать угрозу как негативного воздействия вод для населения и возникновение чрезвычайных ситуаций, так и загрязнения самих вод, что нарушает предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» по невнесению в документы территориального планирования и градостроительного зонирования сведений о зонах затопления, подтопления; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Кумторкалинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схему территориального планирования муниципального образования «Кумторкалинский район», содержащую сведения об установленных зонах подтопления, затопления и направить ее Собранию депутатов муниципального образования «Кумторкалинский район» для утверждения, а также подготовить изменения в генеральный план в правила землепользования и застройки муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» в части отображения установленных зон подтопления, затопления и направить их Собранию депутатов муниципального образования «Кумторкалинский район» для утверждения.

В судебном заседании Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор Макашов М.Г. поддержал административный иск по основаниям, изложенным в нем и просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражала и пояснила, что в 2017 в сельсовет Коркмаскалинский был утвержден генеральный план решением собрания депутатов. Зоны затопления, подтопления в тот момент не были отражены в связи с тем, что данные требования выдвигались уже позже, после утверждения генерального плана. На данный момент администрацией муниципального образования «Кумторкалинский район» ведется работа по утверждению генеральных планов по пяти поселениям, которые входят в состав «Кумторкалинского района» и на это необходимо время минимум 4-5 месяцев. 

Представители заинтересованного лица в лице собрания депутатов муниципального образования «Кумторкалинский район», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления" утверждено Положение о зонах затопления, подтопления.

Пунктом 3 названного Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (п. 5 Положения).

Приказом Западно-Каспийского бассейнового водного управления от 13.08.2021 № 24-П «Об установлении границ зон затопления, подтопления на территории Республики Дагестан (городской округа Махачкала, городской округа Хасавюрт и Хасавюртовский район, городской округа Буйнакск и Буйнакский район, городской округ Кизилюрт и Кизилюртовский район, Казбековский, Бабаюртовский, Новолакский, Карабудахкентский, Кумторкалинский, Дербентский, Табасаранский районы)» установлены границы зон затопления, подтопления с. Коркмаскала Кумторкалинского района.

Сведения об установленных границах зон подтопления, затопления внесены в Единый государственный реестр недвижимости, им присвоены следующие реестровые номера: 05:50-6.303, 05:50-6.306, 05:50-6.307, 05:50-6.308.

Утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений Кумторкалинского района относится к полномочиям органов местного самоуправления Кумторкалинского района. Так, решением Собрания депутатов муниципального образования «Кумторкалинский район» от 04.08.2017 № 18-У1-СД утвержден генеральный план муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский». Однако, в нарушение п. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ в материалах по обоснованию генерального плана данных поселений вышеобозначенные зоны затопления, подтопления не отображены. 

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Кумторкалинский район» от 24.07.2017 № 12-У1-СД утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский». При этом, в нарушение ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в правилах землепользования и застройки с. Коркмаскала на картах градостроительного зонирования вышеобозначенные зоны затопления, подтопления также не отображены. С целью устранения выявленных нарушений закона в адрес администрации 19.08.2022 внесено представление за № 02-08-2022/207.

Между тем отсутствие в документах территориального планирования и градостроительного зонирования сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (зоны подтопления, затопления) может повлечь неправомерное занятие и использование таких территорий, что в свою очередь может создать угрозу как негативного воздействия вод для населения и возникновение чрезвычайных ситуаций, так и загрязнения самих вод, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» о возложении обязанности на орган местного самоуправления внести в документы территориального планирования и градостроительного зонирования сведения о зонах затопления, подтопления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» по невнесению в документы территориального планирования и градостроительного зонирования сведений о зонах затопления, подтопления. 

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Кумторкалинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схему территориального планирования муниципального образования «Кумторкалинский район», содержащую сведения об установленных зонах подтопления, затопления и направить ее Собранию депутатов муниципального образования «Кумторкалинский район» для утверждения;

подготовить изменения в генеральный план в правила землепользования и застройки муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» в части отображения установленных зон подтопления, затопления и направить их Собранию депутатов муниципального образования «Кумторкалинский район» для утверждения.

Мотивированное решение составлено 15 февраля 2024 года. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий Амиралиева У.И.