2-163/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута

08 февраля 2018 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Екимовой Н.И., при секретаре судебного заседания Запорожской В.Ю., с участием представителя истца – адвоката Троцан А.Г., представителя ответчика ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании незаконными и отмене приказа и уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 к обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании незаконными и об отмене приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № 2097 от 17.11.2017, уведомления № 04-11/11604 от 27.11.2017 ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить звание «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» не соответствует требованиям закона, поскольку отнесение тех или иных наград к ведомственным определяется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками. При этом субъект РФ вправе дополнять и расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». В соответствии с приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008 № 11 нагрудный знак «Трудовая слава» является ведомственным знаком отличия в труде и отнесен к ведомственным наградам Минэнерго РФ, что дает право на присвоение звание «Ветеран труда».

В письменных отзывах ответчиков содержится просьба об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду отсутствия оснований, предусмотренных законом, а именно: отсутствие нагрудного знака «Трудовая слава» 2 и 3 степени в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренном приложением №2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

Истец и ответчик -Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании не участвовали, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям. 

Представитель ответчика, ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменном возражении на иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец приказом Минтопэнерго России № 178п от 29.11.1994 награжден ведомственной наградой – знаком «Трудовая слава» 3 степени, за долголетний плодотворный труд в угольной промышленности и большой вклад, внесенный в ее развитие.

Указом Президента РФ от 17.05.2000 № 867 Министерство топлива и энергетики преобразовано в Министерство энергетики Российской Федерации.

01.11.2017 истец через ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив соответствующие документы.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № 2097 от 17.11.2017 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании пп.2 п.11 указанного Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 (знак «Трудовая слава» 3 степени Минтопэнерго РФ), ввиду того, что представленные документы не отвечают требованиям пп1 п.7 (1) указанного Положения. 

Уведомлением от 27.11.2017 ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» истцу сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и в выдаче удостоверения ветерана.

В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию, так и на субъект Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, такие акты не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда (ст. 7).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. В частности, подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Частью 3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и в Постановлении Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (далее по тексту - Положение).

Таким образом, обязательными условиями для присвоения звания "Ветеран труда" является наличие соответствующей награды (ведомственного знака отличия) и трудового (страхового) стажа или выслуги лет установленной продолжительности. 

Вместе с тем положения Закона «О ветеранах» не содержат нормативно-определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания ветерана труда». До внесения вышеуказанных изменений в Закон «О ветеранах» правом решения вопросов о награждении ведомственными знаками отличия в труде были наделены руководители органов государственной власти и ведомств.

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации (п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400, раздел II Структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 № 11, утратившим силу в связи с изданием Приказа Минэнерго РФ от 23.10.2017 № 999, нагрудный знак отличия «Трудовая слава» 3 степени был отнесен к ведомственным наградам.

С 01.07.2016 порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", определен «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578. 

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 Приказом Министерства энергетики РФ от 17.02.2017 № 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации" учрежден один ведомственный знак отличия Минэнерго России, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" и утверждено Положение о данной медали. Названный приказ зарегистрирован в Минюсте России 13.03.2017 за № 45929 и действует с 25.03.2017.

Однако правовое регулирование порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установленное с 01.07.2016, исходя из ч.3 ст.8 ФЗ № 388-ФЗ, не распространяется на ведомственные знаки отличия в труде, выданные до 30.06.2016.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302 (далее - Положение), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 7(1) Положения для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 180 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих права на присвоение звания «Ветеран труда», определенного Положением № 302 в редакции до 30.06.2016, был предусмотрен нагрудный знак отличия «Трудовая слава» 1,2,3 степени Министерства энергетики Российской Федерации, как дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Следовательно, на момент награждения истца (1994 год) нагрудный знак отличия «Трудовая слава» 3 степени был отнесен к числу ведомственных наград, награждение данной наградой произведено от имени Министерства энергетики Российской Федерации.

Поскольку по состоянию на 30.06.2016 истец был награждён ведомственным знаком отличия в труде, который в силу Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, в редакции действовавшей на 30.06.2016, подлежал учету при присвоении звания «Ветеран труда», при этом истец имеет необходимый трудовой стаж, что подтверждено копией трудовой книжки и не опровергнуто ответчиками, оснований для отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» не имелось, в связи с чем требования в этой части подлежат удовлетворению.

Ссылки в жалобе на требования п.5 Положения № 302 о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, согласно которым не учитываются ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени, подлежат отклонению, поскольку такое условие введено Постановлением Правительства РК от 21.02.2017 N 128. Кроме того, применение Положения в редакции Постановления Правительства РК от 21.02.2017 N 128 прямо противоречит ч.3 ст.8 ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ, так как лишает истца права на присвоение звания «Ветеран труда», сохранённого за ним федеральным законодателем.

Что же касается требований об отмене и признании незаконным уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», то суд исходит из следующего.

На территории Республики Коми государственная услуга по присвоению звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана" предоставляется Министерством труда, занятости и социальной защиты РК, в то время как ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» осуществляет прием документов у заявителей и выдачу результата (уведомления) предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утвержденным приказом Агентства РК по социальному развитию от 23.07.2014 № 1530 (ред. от 14.12.2016), Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденным Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 (ред. от 21.02.2017).

Оспариваемое истцом уведомление носит информационный характер о результатах рассмотрения Министерством труда, занятости и социальной защиты РК заявления истца о присвоении звания «Ветеран труда». Имеющаяся в уведомлении информация соответствует принятому решению. При этом сведений о том, что при осуществлении полномочий, отнесенных к компетенции ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», были нарушены права и законные интересы истца, суду не представлено, каких-либо решений в отношении истца указанное учреждение не принимало. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований к данному ответчику не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

решил:

признать незаконным приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № 2097 от 17.11.2017 в части отказа ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании незаконным и об отмене уведомления № 04-11/11604 от 27.11.2017 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий