Дело № 2а-411/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Тарасовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Челябинска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по делам образования г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании приказа незаконным, 

установил:

Прокурор г. Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к Комитету по делам образования г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным приказа председателя Комитета по делам образования г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комплектовании воспитанниками муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми на территории г. Челябинска». Кроме того, просит возложить обязанность на Комитет по делам образования г. Челябинска отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у «Об утверждении Положения о комплектовании воспитанниками муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми на территории г. Челябинска». Так же просит возложить обязанность на Администрацию г. Челябинска принять нормативно правовой акт, регулирующий порядок комплектования дошкольных образовательных учреждений на территории г. Челябинска. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 и ФИО3 по вопросу нарушения прав их детей на получение дошкольного образования вблизи места и проживания. При проверке установлено, что приказом Комитета по делам образования г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-у утверждено Положение о комплектовании воспитанниками муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми на территории г. Челябинска (далее по тексту – Положение). Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанное Положение не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем подлежит отмене. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Челябинска Сафронова Т.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Комитета по делам образования г. Челябинска Ш. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска Ш. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав стороны, участвующие в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные требования содержатся в ст. 9 Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Как следует из материалов дела, что приказом Комитета по делам образования г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-у утверждено Положение о комплектовании воспитанниками муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми на территории г. Челябинска.

Положение регламентирует порядок комплектования воспитанниками муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми на территории г. Челябинска.

В рамках проведенной проверки прокуратуры г. Челябинска установлено, что в Положении предусмотрено приоритетное право для несовершеннолетних, которые получили место в дошкольном образовательном учреждении путем перевода из другого учреждения. 

Так пунктом 54 Положения предусмотрено, что вопрос перевода ребенка в другое муниципальное образовательное учреждение в пределах г. Челябинска решается Комитетом по делам образования г. Челябинска в порядке очередности подачи заявлений вне сроков массового и текущего комплектования при наличии свободных мест. 

Кроме того, пунктом 56 Положения предусмотрено, что преимущественным правом перевода пользуются дети:

- проживающие на территории, закрепленной распоряжением Администрации г. Челябинска за МОУ, в которое планируется перевод при приеме в МОУ в порядке перевода детей, проживающих на закрепленной территории, родители (законные представители) дополнительно к заявлению о переводе предоставляют свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства либо свидетельство о регистрации ребенка по месту пребывания на закрепленной территории;

- имеющие братьев и (или) сестер, посещающих на текущий момент детский сад, в который планируется перевод. В этом случае родители (законные представители) дополнительно к заявлению о переводе предоставляют свидетельство по рождении указанного ребенка и справку из МОУ, подтверждающую, что ребенок посещает детский сад, в который планируется перевод;

- сотрудников МОУ по месту их работы. В том случае родители (законные представители) дополнительно к заявлению о переводе предоставляют справку с места работы. 

Согласно ст. 34 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены основные права обучающихся, в том числе, право на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном в зависимости от уровня образовательных программ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Министерством образования Российской Федерации, являющимся федеральным органом исполнительной власти, порядок перевода в другую образовательную организацию дошкольного образования не разработан, в связи с чем, перевод ребенка из одного дошкольного учреждения в другое должен осуществляться в соответствии с порядком приема на общих основаниях.

Суд полагает, что при наличии указания в п. 54 на право перевода ребенка в другой детский сад, создает отдельную очередь на получение места в детском саду в порядке перевода и предоставляет возможность получить место в предпочитаемом детском саду в приоритетном порядке по отношению к лицам, получающим места в детском саду впервые, хотя данные права является равнозначными и должны быть одинаково обеспечены органами местного самоуправления. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что приказ председателя Комитета по делам образования г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-у «Об утверждении Положения о комплектовании воспитанниками муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми на территории г. Челябинска» необходимо признать незаконным. 

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу вышеприведенных правовых норм ветви власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В связи с этим суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт. Суд также не вправе обязать и орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт нормой определенного содержания, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. а следовательно требование прокурора г. Челябинска о возложении обязанности на Администрацию г. Челябинска принять нормативно-правовой акт удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Требования прокурора города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Признать приказ председателя Комитета по делам образования г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-у «Об утверждении Положения о комплектовании воспитанниками муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми на территории г. Челябинска» незаконным.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию судей Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев