Дело № 2-79/2021

УИД 75RS0021-01-2021-000067-94

75RS0021-01-2021-000071-82

75RS0021-01-2021-000075-70

75RS0021-01-2021-000079-58

75RS0021-01-2021-000080-55

75RS0021-01-2021-000082-49

75RS0021-01-2021-000083-46

75RS0021-01-2021-000087-34

75RS0021-01-2021-000088-31

Категория дела 2.209

решение

именем российской федерации

02 марта 2021 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.

при секретаре Цыдыпове Б.Б. 

с участием представителя истца помощника прокурора Улетовского района Норбоева Б.Д.,

представителя ответчика администрации муниципального района «Улетовский район» ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улетовского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9 о возложении обязанности по направлению, финансированию, прохождению работником за счет средств работодателя диспансеризации в медицинской организации, имеющей лицензию на необходимые виды медицинской деятельности,

установил:

Прокурор Улетовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере муниципальной службы по результатам которой установлено следующее. ФИО3 поступил на муниципальную службу 24 сентября 2008 года, состоит в должности консультанта отдела архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального района «Улетовский район», с момента принятия на муниципальную службу диспансеризацию проходил в 2010 году. ФИО4 поступила на муниципальную службу 24 сентября 2008 года, состоит в должности главного специалиста отдела имущественных, земельных отношений и экономики администрации муниципального района «Улетовский район», с момента принятия на муниципальную службу диспансеризацию проходила в 2010 году. ФИО2 поступила на муниципальную службу 08 февраля 2017 года, состоит в должности председателя КСП муниципального района «Улетовский район», с момента принятия на муниципальную службу диспансеризацию не проходила. ФИО5 поступила на муниципальную службу 14 декабря 2016 года, состоит в должности начальника отдела образования и молодежной политики администрации муниципального района «Улетовский район», с момента принятия на муниципальную службу диспансеризацию не проходила. ФИО6 поступила на муниципальную службу 25 сентября 2002 года, состоит в должности консультанта отдела имущественных, земельных отношений и экономики администрации муниципального района «Улетовский район», с момента принятия на муниципальную службу диспансеризацию проходил в 2010 году. ФИО7 поступила на муниципальную службу 10 апреля 2009 года, состоит в должности начальника Управления делами администрации муниципального района «Улетовский район», с момента принятия на муниципальную службу диспансеризацию проходила в 2010 году. ФИО1 поступил на муниципальную службу 22 декабря 2010 года, состоит в должности главного специалиста отдела правового и кадрового обеспечения Управления делами администрации муниципального района «Улетовский район», с момента принятия на муниципальную службу диспансеризацию не проходил. ФИО8 поступил на муниципальную службу 18 ноября 2009 года, состоит в должности начальника отдела правового и кадрового обеспечения Управления делами администрации муниципального района «Улетовский район», с момента принятия на муниципальную службу диспансеризацию проходил в 2010 году. ФИО9 поступила на муниципальную службу 01 октября 2008 года, состоит в должности консультанта отдела имущественных, земельных отношений и экономики администрации муниципального района «Улетовский район», с момента принятия на муниципальную службу диспансеризацию проходила в 2010 году. Таким образом по состоянию на 18 июня 2020 года указанные лица находятся на муниципальной службе, при этом диспансеризация пройдена более года назад. Согласно сведениям ГУЗ «Улетовская ЦРБ» диспансеризация указанных лиц 2019-2020 годах не проводилась. Полагает, что не прохождение диспансеризации муниципальным служащим в течение более одного года противоречит законодательству. Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ просит возложить обязанность на администрацию муниципального района «Улетовский район» направить на диспансеризацию ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО9 и профинансировать расходы по ее прохождению; возложить на ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО9 за счет работодателя пройти диспансеризацию в медицинской организации, имеющей лицензию на необходимые виды медицинской деятельности.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Совет муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ввиду того, что в соответствии с положениями срочного трудового договора № 1-ТД от 08 февраля 2017 года он является работодателем ФИО2

В связи с прекращением действия трудового договора и увольнением 15 декабря 2020 года с муниципальной службы ФИО7, истец от исковых требований в отношении указанного ответчика отказался, просил прекратить производство по делу. 

Определением суда от 25 февраля 2021 года принят отказ истца прокурора Улетовского района Цырендоржиева Т.Б. от заявленных требований в части возложения обязанности на ФИО7 пройти диспансеризацию, производство по гражданскому делу по иску прокурора Улетовского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, ФИО7 о возложении обязанности по направлению, финансированию, прохождению работником за счет средств работодателя диспансеризации в медицинской организации, имеющей лицензию на необходимые виды медицинской деятельности прекращено.

Представитель истца помощник прокурора Улетовского района Норбоев Б.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, уточнил требования в части исполнения решения о прохождении диспансеризации муниципальными служащими на срок до 31 декабря 2021 года, в части исполнения решения по финансированию мероприятий по прохождению диспансеризации на срок до 01 декабря 2021 года. 

Представитель ответчика администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, действующий на основании прав по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц по прохождению работниками за счет средств работодателя диспансеризации признал и против их удовлетворения не возражал. 

Ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду представили заявления, в которых исковые требования прокурора признали, против их удовлетворения не возражали, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Третье лицо Совет муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направило, свою позицию относительно заявленных прокурорам требований не высказало, о времени, дате, месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, об отложении судебного заседания, либо о рассмотрении дела в свое отсутствие перед судом не ходатайствовало. 

Таким образом, суд, решая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся сторон, приходит к выводу о том, что стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ). Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке, в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца, ознакомившись с позицией ответчика, оценив представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. 

Частью 7 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.

Нормами ФЗ №3 23-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 12).

В силу ч. 4 ст. 46 названного Закона диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 названной статьи Закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», которым в том числе установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации (пункт 10 части 1 статьи 12, пункт 4 части 1 статьи 13).

В частности, в силу п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с предоставленными полномочиями Порядок прохождения диспансеризации определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».

В настоящее время данные полномочия предоставлены Министерству здравоохранения Российской Федерации подпунктом 5.2.66 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 608.

В соответствии с п. 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (пункт 17 Приказа).

Согласно пункту 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с пунктами 5 - 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Пунктом 7 Порядка установлено, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в 2019 году и за шесть месяцев 2020 года администрацией района поименный список муниципальных служащих для прохождения диспансеризации в ГУЗ «Улетовская ЦРБ» не направлялся. Указанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании и представителем администрации муниципального района «Улетовский район».

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), закрепляющей основные права и обязанности работника, не предусмотрено прохождение диспансеризации работником за свой счет.

Финансирование муниципальной службы в силу статьи 34 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Нанимателем для муниципального служащего согласно ч. 2 ст. 2 названного закона является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя.

Таким образом, финансирование диспансеризации осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

Выявленное проведенной прокурорской проверкой нарушение администрацией муниципального района «Улетовский район» требований действующего законодательства, а именно не проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации муниципального района «Улетовский район» в 2019, 2020 годах, а также не проведение мероприятий по ее организации в 2021 году является нарушением законодательства РФ, а следовательно подлежит устранению ответчиком, поскольку организация диспансеризации муниципальных служащих и ее финансирование является обязанностью администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края. 

Вместе с тем в нарушение требований законодательства администрацией муниципального района «Улетовский район» диспансеризация муниципальных служащих в 2020 году не была проведена и на 2021 год не запланирована. 

До настоящего времени указанные нарушения также не устранены. 

С момента выявления указанных нарушений до настоящего времени ответчик не был лишен возможности исправить указанные в предписаниях нарушения, между тем, до настоящего времени требования уполномоченного органа об устранении нарушений не выполнены. Нарушение требований законодательства имеет место на протяжении длительного времени.

Изложенное также свидетельствует о бездействии, которое нарушает права неопределенного круга лиц на возможность поступления на муниципальную службу в администрацию муниципального района «Улетовский район» в случае необоснованного замещения должностей лицами, которые по состоянию здоровья не могут на них находиться.

Доказательств обратному стороной ответчика суду не предоставлено и материалы дела таковых не содержат.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения правил по прохождению муниципальной службы является обязанностью не только муниципальных служащих, но и органов местного самоуправления.

На основании изложенного, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в обязанность по финансированию мероприятий по прохождению диспансеризации муниципальными служащими Улетовского района «Забайкальского края».

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования суд считает возможным определить срок исполнения решения суда в части прохождения муниципальным служащим диспансеризации в медицинской организации, имеющее лицензию на необходимые виды медицинской деятельности – не позднее 31 декабря 2021 года, в части финансирования администрацией муниципального района «Улетовский район» мероприятий по прохождению муниципальным служащим диспансеризации в медицинской организации, имеющее лицензию на необходимые виды медицинской деятельности – не позднее 01 декабря 2021 года, учитывая при этом разумность данного срока, объем необходимых для исполнения работ.

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 НК РФ.

Согласно положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика администрация муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края не имеется.

В соответствии со ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО9 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, так как иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края удовлетворить.

Возложить на муниципальных служащих ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО9 за счет средств работодателя пройти диспансеризацию в медицинской деятельности с срок до 31 декабря 2021 года. 

Возложить на администрацию муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края обязанность по направлению на диспансеризацию в медицинскую организацию, имеющую лицензию на необходимые виды медицинской деятельности и ее финансирование в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО9 в срок до 01 декабря 2021 года.

Взыскать с ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО9 государственную пошлину в доход бюджета района «Улетовский район» Забайкальского края в размере 300 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение в окончательной форме принято 07 марта 2021 года.