Дело № 5-1864/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 28 июня 2021 года 

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Максименко А.В., 

при секретаре Антоновой А.А., 

рассмотрев материал в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал», ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 354065, 

<

...>, об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В производство Октябрьского районного суда г. Краснодара поступил материал в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал» об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, для принятия решения.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Постановлением администрации города Сочи от 08.11.2017 № 1917 за МУП города Сочи «Водоканал» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное недвижимое имущество в количестве 53-х объектов, в том числе объект: «Самотечный коллектор канализации от 

<

...> до ул. Кузнечная в с. Горное Лоо, диаметр 150 мм.»

31 марта 2021 года в 17 часов 43 минут установлено, что МУП города Сочи «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в водный объект - р.Киет из сосредоточенного выпуска - трубы по координатным точкам 43.7149757, 39.6031011, и согласно результатам проведенных лабораторных измерений концентрация загрязняющих веществ: БПК 5, БПК полн., Ионы аммония, Нитрит-ионы, Нефтепродукты, Железо общее, Фосфаты (по Р), Хлориды, превышает ПДК установленных для поверхностного водного объекта - реки Киет как объекта рыбохозяйственного значения, что является нарушением требований ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации». 

Местом совершения административного правонарушения является место фактического сброса сточных вод МУП города Сочи «Водоканал» - 110 метров от береговой полосы реки Лоо в русло реки Киет, левый приток реки Лоо, в районе дома № 2 по ул. Кузнечная поселка Горное Лоо в Лазаревском районе г. Сочи. 

09 апреля 2021 в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 04-23-38-ФР-9 по 4 ст. 8.13 КоАП РФ, который направлен в суд для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

В судебном заседании представитель МУП города Сочи «Водоканал» просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку МУП города Сочи «Водоканал» на праве хозяйственного ведения указанные в протоколе объекты не переданы.

Представитель Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, привлечь юридического лицо к ответственности. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля представитель администрации МО город-курорт Сочи КК ФИО1 показал, что МУП города Сочи «Водоканал» на праве хозяйственного ведения указанные в протоколе объекты переданы не были, т.к. в связи с имеющимися противоречиями акт приема-передачи подписан не был. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 ВК РФ водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

Ст. 35 ВК РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения установлены статьей 56 ВК РФ.

Частью 6 данной статьи установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из материалов дела МУП города Сочи «Водоканал» из сосредоточенного выпуска - трубы по координатным точкам 43.7149757, 39.6031011 осуществляет сброс сточных вод в водный объект - р.Киет с превышением содержащихся в них концентрации загрязняющих веществ, установленных для поверхностного водного объекта, что является нарушением требований ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 56 ВК РФ. 

Согласно требованиям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Вместе с тем, судьей установлено, что постановлением администрации г. Сочи от 08.11.2017 № 1917 за МУП г. Сочи «Водоканал» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное недвижимое имущество в количестве 53-х объектов, в том числе объект: «самотечный коллектор канализации от 

<

...> до ул. Кузнечная в с. Горное Лоо, диаметр 150 мм.».

При этом акт приема-передачи объектов сторонами не подписан, так как при рассмотрении представленного перечня объектов были выявлены несоответствия указанных технических характеристик объектов с фактическими характеристиками, что требовало внесение изменений в постановление администрации г. Сочи от 08.11.2017 № 1917.

Статьей 294 ГК РФ установлено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно ч. 1 ст. 299 ГК РФ - право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Таки образом, установленная законом обязанность по охране водных объектов и следовательно ответственность за нарушение действующих норм может быть возложена на лицо, владеющее водным объектом на законном основании.

Поскольку акт приема-передачи канализационных сетей сторонами не подписан, МУП города Сочи «Водоканал» не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения его к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что государственным инспектором Росприроднадзора ФИО2 протокол об административном правонарушении №04-23-38-ФР-9 от 09.04.2021 составлен в отношении ненадлежащего лица.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП г. Сочи «Водоканал» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 и 29.25 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал», ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 354065, 

<

...>, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.