УИД: 66RS0049-01-2024-000663-05

Мотивированное 

решение

 изготовлено 12 июля 2024 года

Дело № 2а-446/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Реж 04 июля 2024 года 

Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Лихачевой А.С.,

при секретаре Сычёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-446/2024 по административному исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Режевской политехникум» (далее – ГАПОУ СО «Режевской политехникум») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к ГАПОУ СО «Режевской политехникум» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. 

В обоснование исковых требований указал, что Режевской городской прокуратурой проводилась проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий реализации образовательных программ в ГАПОУ СО «Режевской политехникум» в зданиях по адресам: 

<

...> и 

<

...>, в ходе которой установлен ряд нарушений.

Административный истец просит признать незаконным бездействие ГАПОУ СО «Режевской политехникум» в не исполнении обязанностей по соблюдению норм законодательства об образовании и социальной защите инвалидов в Российской Федерации, возложить на ГАПОУ СО «Режевской политехникум» обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу в здании по адресу: 

<

...>: заменить неисправные стекла окон в здании учебного корпуса, привести мебель, используемую в помещении, предназначенном для занятий с использованием компьютеров, в соответствии с требованиями, провести ремонт кровли здания учебного корпуса; в здании по адресу: 

<

...>: заменить неисправные стекла окон в здании учебного корпуса, оборудовать пандус у внешних лестниц учебного корпуса.

Представитель административного истца помощник Режевского городского прокурора Георгиев В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал частично, поскольку п.3 требований административным ответчиком исполнен добровольно. Дополнительно пояснил, что в настоящее время нарушения норм законодательства об образовании и социальной защите инвалидов не устранены в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГАПОУ СО «Режевской политехникум» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что они частично устранили протечки кровли над учебным корпусом по ул. Трудовая, 93, провели частичное остекленение, а также завезли мебель в компьютерный класс. 

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и молодежной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п.3 ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ»Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственный санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус" (ст.3 Федерального закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №28 от 28 сентября 2020 года утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении в том числе образовательной деятельности.

Согласно п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекленение окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

Согласно п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Указанной нормой Закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

Как следует из СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр) помещения зданий социальной инфраструктуры должны быть доступными для маломобильных групп населения.

В соответствии со сведениями ЕГРН от 19 июня 2024 года здания учебных корпусов по адресам: 

<

...>, и 

<

...> находятся в оперативном управлении ГАПОУ СО «Режевской политехникум» (л.д. 73-94).

Как следует из материалов дела, в декабре 2023 года Режевской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий реализации образовательных программ в отношении зданий и территории общежития ГАПОУ СО «Режевской политехникум» по адресам: 

<

...> 

<

...>. В ходе проверки установлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий реализации образовательных программ и социальной защите инвалидов в Российской Федерации в указанных зданиях и выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства от 12 января 2024 года (л.д. 14-20).

Так, актом проверки от 22 декабря 2023 года, составленным помощником Режевского городского прокурора Георгиевым В.В., в отношении ГАПОУ СО «Режевской политехникум» установлены следующие нарушения:

- в здании по адресу: 

<

...>: допущено наличие трещин в стеклах окон, окна актового зала в здании фактически приведены в негодность; в помещении, предназначенном для занятий с использованием компьютеров, мебель находится в неудовлетворительном состоянии, спинки офисных стульев имеют многочисленные повреждения; на стенах и потолке спортивного зала следы протекания воды, что свидетельствует о наличии дефектов кровли и необходимости проведения ее ремонта; светильники спортивного зала не защищены от удара мячом, повреждены сетки колец; 

- в здании по адресу: 

<

...>: допущено наличие трещин в стеклах окон; у внешних лестниц здания отсутствуют пандусы (л.д. №

В соответствии с ответом ГАПОУ СО «Режевской политехникум» на представление прокурора от 08 февраля 2024 года образовательным учреждением приняты следующие меры по устранению допущенных нарушений законодательства: 

- разработаны локально-сметные расчеты на замену оконных конструкций и ремонт кровли на зданиях учебных корпусов по адресам: 

<

...>, и 

<

...>. Планируемый срок устранения – декабрь 2026 года;

- подготовлена документация на разработку проекта по капитальному ремонту спортивных залов по вышеуказанным адресам. Планируемый срок устранения – 2027 год;

- в учебном корпусе по адресу: 

<

...> для устройства пандуса требуется перепланировка конструкции входной группы и крыльца, в связи с чем установлена кнопка вызова персонала для помощи передвижения маломобильных групп населения, составлены сметные расчеты на замену входных групп учебных корпусов (л.д. №

В соответствии с актом проверки от 07 июня 2024 года, составленным помощником Режевского городского прокурора Георгиевым В.В. в присутствии директора ГАПОУ СО «Режевской политехникум» ФИО2, установлено:

- в зданиях по адресу 

<

...>, и 

<

...> допущено наличие трещин в стеклах окон, окна актового зала фактически приведены в негодность;

- на стенах и потолке спортивного зала в здании 

<

...> выявлены следы протекания воды;

- у внешних лестниц здания по адресу 

<

...> отсутствуют пандусы;

- мебель, используемая в помещении для занятий с использованием компьютеров, приведена в исправное состояние (л.д. №

Таким образом, судом установлено, что ГАПОУ СО «Режевской политехникум» при эксплуатации зданий учебных корпусов по адресам: 

<

...> 

<

...>, нарушило требования законодательства в сфере обеспечения безопасных условий реализации образовательных программ, а также социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Согласно акта сдачи-приемки выполненных работ №4 от 28 февраля 2024 года, справки и стоимости работ от 28 февраля 2024 года, счета на оплату №4 от 28 февраля 2024 года частично произведена замена оконных блоков в здании по адресу: 

<

...> (л.д. №

В соответствии с договором на выполнение работ от 29 февраля 2024 года ИП ФИО3 принял на себя обязательство по выполнению работ по частичному ремонту скатной шиферной кровли здания учебного корпуса ГАПОУ СО «Режевской политехникум» по адресу 

<

...> (л.д. 137-138). Факт проведения работ подтверждается актом от 15 апреля 2024 года, справкой о стоимости выполненных работ от 15 апреля 2024 года (л.д. 139, 140).

Вместе с тем, административным ответчиком каких-либо доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме на момент разрешения настоящего спора в материалы дела не представлено.

Поскольку ГАПОУ СО «Режевской политехникум» является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, то несоблюдение вышеуказанных требований законодательства нарушает права студентов, персонала образовательного учреждения, находящихся в зданиях учебных корпусов, влияет на их безопасность и может привести к причинению вреда здоровью людей, в связи с чем суд признает незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства об образовании и социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Между тем, суд учитывает, что административным ответчиком в добровольном порядке выполнены действия по приведению мебели, используемой в помещении, предназначенном для занятий с использованием компьютеров, в надлежащее состояние, в связи с чем в данной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Довод административного ответчика о преждевременности заявленных прокурором требований является несостоятельным, поскольку никаких мероприятий в добровольном порядке по устранению выявленных нарушений в полном объеме, со стороны административного ответчика не производилось, несмотря на прямое указание на это в законе.

При этом представленные в материалы дела письма в адрес Министерства образования и молодежной политики Свердловской области о выделении субсидий не свидетельствуют о выполнении административным ответчиком действий по устранению выявленных нарушений, поскольку отсутствуют доказательства направления данных писем Министру образования и молодежной политики Свердловской области и получения ответов на них (л.д. 131-136). 

В свою очередь, материалы дела содержат заявки ГАПОУ СО «Режевской политехникум», полученные Министерством образования и молодежной политики, и ответы на них за 2023-2024 года, в соответствии с которыми в рамках выявленных нарушений административным ответчиком запрашивалось финансирование только по частичной замене оконных блоков в здании по адресу: 

<

...> (л.д. 99-110), что свидетельствует о бездействии административного ответчика по устранению в полном объеме выявленных нарушений.

С учетом длящегося характера допущенных нарушений, реальной опасности наступления негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью лиц, находящихся в учебных корпусах, а также учитывая объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений в сфере социальной защиты инвалидов, суд полагает необходимым возложить на ГАПОУ СО «Режевской политехникум» обязанность произвести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Режевской политехникум» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Режевской политехникум», выразившееся в несоблюдении норм законодательства об образовании и социальной защите инвалидов в Российской Федерации, а именно: 

- в неисполнении обязанности по содержанию в исправном состоянии оконных стекол в зданиях учебных корпусов, расположенных по адресу: 

<

...> 

<

...>;

- в неисполнении обязанности по содержанию в исправном состоянии кровли здания учебного корпуса по адресу: 

<

...>;

- в неисполнении обязанности по оборудованию пандуса у внешних лестниц здания учебного корпуса по адресу: 

<

...>.

Возложить на государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Режевской политехникум» обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства об образовании и социальной защите инвалидов в Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Режевского городского прокурора – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.

Судья А.С. Лихачева