Производство № 2-3579/2024

УИД 28RS0004-01-2024-003517-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Паршиной А.В.,

с участием представителя истца прокурора Ромненского района Амурской области – помощника прокурора Федулаевой Е.Н., представителя ответчика ГКУ «Амурупрадор» - ФИО1, представителя третьего лица ООО ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ромненского района Амурской области, девствующего в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Управление автомобильных дорог АО "Амурупрадор" об обязании совершить действия по устройству водоотводных канав и восстановлении системы водоотвода, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ромненского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой по обращению жителей с. Каховка Ромненского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности по вопросу содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения на территории округа.

В ходе обследования 01.12.2023 участка автомобильной дороги регионального значения сообщением «Белогорск-Новое-Ромны», проходящего по с. Каховка установлено, что по обочинам данной автомобильной дороги отсутствует система водоотвода.

13.06.2023 года ГКУ «Амурупрадор» с ООО ТСК «Восток-Строймаркет» заключен государственный контракт № К.2023.0919 на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования «Белогорск-Новое- Ромны» (км 51+220 - км 54+180) проходящего по с. Каховка Ромненского муниципального округа.

Согласно предоставленных ГКУ «Амурупрадор» сведениям от 29.11.2023 в рамках указанного выше государственного контракта работы по устройству водоотводных канав и восстановлению системы водоотвода на данном участке не предусмотрены.

После выполнения приемки ремонтных работ, согласно дополнительному соглашению № 3 к государственному контракту № К.2023.0919 от 13.06.2023, работы по устройству водоотводных канав и восстановлению системы водоотведения на данном участке будут выполнены подрядной организацией ООО «ФИО2» после наступления благоприятных погодных условий в летний период в рамках заключенного государственного контракта по содержанию № А.2023.0158 от 27.02.2023.

Вместе с тем, дополнительным соглашением № 3 (с приложением) к государственному контракту № К.2023.0919 работы по устройству водоотводных канав и восстановлению системы водоотвода на данном участке автомобильной дороги не предусмотрены.

По результатам проверки прокуратурой района 05.12.2023 руководителю ГКУ «Амурупрадор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

22.12.2023 в прокуратуру Ромненского района поступил ответ о результатах рассмотрения представления.

Из ответа следует, что согласно заключенному государственному контракту № К.2023.09.19 от 13.06.2023 с ООО ТСК «Восток-Строймаркет» на выполнение работ по ремонту участка км 51+220 - км 54+180 автомобильной дороги сообщением «Белогорск-Новое-Ромны», проходящего по территории с. Каховка, работы по устройству водоотводных канав и восстановлению системы водоотвода на данном участке не предусмотрены.

После наступления благоприятных погодных условий в летний период 2024 года подрядной организацией ООО «ФИО2», в рамках государственного контракта № А.2023.0158 от 27.02.2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Ромненском, Ивановском, Белогорском межмуниципальных округах, Октябрьском районе Амурской области будут выполнены работы по устройству водоотводных канав и восстановлению системы водоотведения на данном участке.

27.02.2023 ГКУ «Амурупрадор» с ООО «Ромненское дорожное управление» заключен государственный контракт № А.2023.0158 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Ромненском, Ивановском, Белогорском муниципальных округах, и Октябрьском районе.

В ходе изучения состава работ, предусмотренных данным контрактом установлено, что работы по устройству системы водоотвода на участке автомобильной дороги общего пользования сообщением «Белогорск-Новое- Ромны» (км 51+220 - км 54+180), проходящего по с. Каховка Ромненского муниципального округа не предусмотрены.

Непринятие своевременных мер по устройству водоотводных канав и восстановлению системы водоотвода влечет нарушение прав участников дорожного движения на безопасность дорожного движения и возможность подтопления земельных участков и жилых домов жителей с. Каховка Ромненского района Амурской области.

В период с 31.07.2021 по 01.08.2021 в связи с выпадением большого количества осадков на территории с. Каховка Ромненского муниципального округа вдоль автомобильной дороги по ул. 70 лет Октября произошло подтопление территории населенного пункта и двух жилых домов, в результате чего причинен ущерб гражданам и их имуществу.

На основании изложенного, просит суд обязать Государственное казенное учреждение Амурской области «Амурупрадор» в срок до 30 ноября 2024 года выполнить работы по устройству водоотводных канав и восстановлению системы водоотвода на участке автомобильной дороги общего пользования сообщением «Белогорск- Новое- Ромны» (км 51+220 - км 54+180), проходящего по с. Каховка Ромненского района Амурской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ромненского района поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивала на его удовлетворении. 

Представитель ответчика ГКУ «Амурупрадор» в судебном заседании исковые требования истца не признала, ссылаясь на принятия своевременных и незамедлительных мер к восстановлению системы водоотвода на участке автомобильной дороги общего пользования «Белогорск - Новое - Ромны» (км 51+220 - км 54 + 180) в пределах компетенции учреждения, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В письменном отзыве указала следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2010 № 223 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области» автомобильная дорога «Белогорск-Новое-Ромны» относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области.

В силу п. 2 Положения об управлении областными автомобильными дорогами общего пользования, имуществом, используемым для их содержания, утвержденного постановлением главы Администрации Амурской области от 17.10.1995 № 501 областные автомобильные дороги общего пользования закреплены в оперативное управление и находятся на балансе ГКУ «Амурупрадор», являющегося органом государственного управления такими дорогами.

13 июня 2023 года между государственным казенным учреждением управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» и обществом с ограниченной ответственностью «Восток-Строймаркет» заключен государственный контракт № А.2023.0919 на выполнение работ по ремонту участка км 51+220 - км 54+180 автомобильной дороги «Белогорск - Новое - Ромны» (с. Каховка), однако в рамках данного Контракта работы по устройству водоотводных канав и восстановлению системы водоотведения не предусмотрены.

Также 27.02.2023 между государственным казенным учреждением управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» и обществом с ограниченной ответственностью «Ромненское Дорожное Управление» заключен государственный контракт № А.2023.0158 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Ромненском, Ивановском, Белогорском муниципальных округах, Октябрьском районе Амурской области.

Согласно п. 4.1 Контракта сроки выполнения работ: начало - с момента заключения Контракта, окончание - 15.12.2025.

Таким образом, содержание автомобильной дороги осуществляет подрядная организация ООО «ФИО2».

16.05.2024 Государственным заказчиком Подрядчику выдано предписание № 16/24/А.2023.0158/ГКУ/АД об устранении недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения, согласно которому, при осмотре автомобильной дороги «Белогорск - Новое - Ромны» обнаружены следующие замечания (дефекты, нарушения): на участке км 51+220 - км 54 + 180 (с. Каховка) кюветная часть частично отсутствует, заросла сорной растительностью мелколесьем и значительного заилена, что приводит к застою воды на поверхности земляного полотна и в дальнейшем к его разрушению (пучинообразованию).

Согласно вышеуказанному предписанию Подрядчик обязан в срок до 29.08.2024 выполнить работы по разработке и восстановлению водоотведения, очистке полосы отвода от сорной растительности и мелколесья, углублению кюветов, укладки водопропускных труб на участке автомобильной дороги км 51+220 - 54+180 (с. Каховка), обеспечив подъезд к домам местных жителей и согласовав места съездов с дороги с органами местного самоуправления.

Виды работ, необходимые к выполнению Подрядчиком в рамках предписания № 16/24/А.2023.0158/ГКУ/АД от 16.05.2024 предусмотрены Сметным расчетом стоимости (Приложение № 1 к Контракту).

Из письменного отзыва представителя третьего лица ООО «ФИО2» следует, что на основании государственного контракта от 27.02.2023 года, ООО «ФИО2» приняло на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, а Государственный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. В состав работ по настоящему Контракту входит выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Ромненском, Ивановском, Белогорском муниципальных округах, Октябрьском районе Амурской области (далее - работы, Объект), перечень которых определен сметным расчетом стоимости работ (Приложение № 1 к Контракту).

В приложении № 1 (Сметный расчет) предусмотрен перечень работ, который обязано выполнять ООО «ФИО2». Раздел № 4 (п. 57-71) не содержит в себе перечня работ связанных с организацией водоотведения на а/д Ромны-Каховка.

Изменение положений государственного контракта возможно лишь путем достижения двустороннего Соглашения, с возложением обязанности на подрядчика выполнить работы, которые не были изначально предусмотрены в Сметном расчете. Однако, изменение договора, в части увеличения цены, повлечет за собой изменение порядка и способа исполнения обязательств, что фактически указывает на экономическую дискриминацию иных участников правоотношений.

Кроме этого, возлагая ответственность по организации водоотведения на третье лицо, возникает нарушение порядка исполнения условий исполнения государственного контракта, в части выполнения гарантийных обязательств со стороны ООО ТСК «Восток - Строймаркет».

Также часть дорожного покрытия (примерно около 2,5 км.) проходит по территории населенных пунктов, что дополнительно требует получения схем и порядка организации подъездных путей к частным подворьям, в том числе в местах организации установки сооружений по водоотведению у Администрации Ромненского района Амурской области.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц ООО ТСК "Восток-Строймаркет", МО МВД России "Октябрьский", о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Сведения о причинах неявки суду не предоставили. Об уважительных причинах неявки не сообщили. На основании ст. 35, ст. 154, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание, по имеющимся доказательствам.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту гарантировано ст. 46 Конституции РФ. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. 

Статья 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абз. 3 ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьей 45 ГПК РФ, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. 

Согласно ст. 30 того же Закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения. 

Проанализировав приведенные нормы, суд пришел к выводу, что поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор Ромненского района, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе обратиться в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. 

Согласно п. 3 ст. 6 Закона N 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона N 257-ФЗ). 

В силу п. 6 ст. 3 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог входит в состав дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, согласно п. 2 ст. 15 указанного Федерального закона, обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со ст. ст. 17 Закона № 257-ФЗ приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 Раздела 2 Классификации при капитальном ремонте проводятся следующие работы: по системе водоотвода: замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.02.2021 № 53/пр, утвержден и введен в действие СП 34.13330.2021 «Свод Правил. Автомобильные дороги».

В соответствии с п. 3.26 Свода Правил канава боковая придорожная это канава, проходящая вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод, с поперечным сечением лоткового, треугольного или трапецеидального профиля.

Согласно п. 3.40 Свода Правил дорожная конструкция, это конструкция автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), включающая основание земляного полотна, земляное полотно, дорожную одежду и водоотводные, удерживающие и укрепительные конструктивные элементы.

Пунктом 7.59 Свода Правил предусмотрено, что для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога общего пользования «Белогорск-Новое-Ромны» является автомобильной дорогой регионального значения, входит в соответствующий перечень, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2010 года № 223 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Амурской области».

Постановлением Главы Администрации Амурской области от 17.10.1995 года N 501 утверждено Положение об управлении автомобильными дорогами общего пользования и имуществом, используемым для их содержания, которое определяет порядок управления областными автомобильными дорогами общего пользования. 

Согласно п. 2, 4, 5 указанного Положения областные автомобильные дороги общего пользования закреплены в оперативное управление и находятся на балансе управления автомобильных дорог Амурской области («Амурупрадор»), являющегося органом государственного управления такими дорогами. Развитие сети областных автомобильных дорог общего пользования, а также работы по ремонту и содержанию областных дорог, зданий, сооружений, относящихся к автомобильным дорогам, приобретение дорожной техники финансируются «Амурупрадором», пользующимся правами инвестора, на основании сметы расходования дорожного фонда, утвержденной областным Собранием. «Амурупрадор» осуществляет право владения, пользования и распоряжения всем имуществом, перечисленным в настоящем Положении, в пределах, установленных договором оперативного управления; заключает хозяйственные договоры и иные сделки с подрядными организациями, другими юридическими лицами для обеспечения нормального функционирования и содержания дорог (договоры аренды техники и др.). 

Таким образом, ГКУ «Амурупрадор» является лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования Амурской области, закрепленных ему в оперативное управление. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ромненского района на основании обращения жителей с. Каховка Ромненского муниципального округа проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Белогорск-Новое- Ромны» (км 51+220 - км 54+180) проходящего по с. Каховка Ромненского муниципального округа.

В ходе обследования 01.12.2023 участка автомобильной дороги регионального значения сообщение «Белогорск-Новое-Ромны», проходящего по с. Каховка установлено, что по обочинам данной автомобильной дороги отсутствует система водоотвода. 

По итогам проверки прокурором Ромненского района на имя руководителя ГКУ «Амурупрадор» внесено представление от 05.12.2023 года об устранении нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.

Рассмотрев требования прокурора ГКУ «Амурупрадор» сообщило, что согласно заключенному государственному контракту №К.2023.09.19 от 13.06.2023 с ООО ТСК «Восток-Строймаркет» на выполнение работ по ремонту участка км 51+220 - км 54+180 автомобильной дороги сообщением «Белогорск-Новое-Ромны», проходящего по территории с. Каховка, работы по устройству водоотводных канав и восстановлению системы водоотвода на данном участке не предусмотрены. После наступления благоприятных погодных условий в летний период 2024 года подрядной организацией ООО «ФИО2», в рамках государственного контракта № А.2023.0158 от 27.02.2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Ромненском, Ивановском, Белогорском межмуниципальных округах, Октябрьском районе Амурской области будут выполнены работы по устройству водоотводных канав и восстановлению системы водоотведения на данном участке.

Согласно предписанию № 13/24/А.2023.0158/ГКУ/АД от 15.05.2024 года ГКУ «Амурупрадор» возложило в рамках государственного контракта № А.2023.0158 от 27.02.2023 года на ООО «ФИО2» обязанность по разработке и восстановлению водоотведения, очистке полосы отвода от сорной растительности и мелколесья, углублению кюветов, укладки водопропускных труб на участке автомобильной дороги км 51+220 - 54+180 (с. Каховка), обеспечив подъезд к домам местных жителей и согласовав места съездов с дороги с органами местного самоуправления.

Рассмотрев предписание № 13/24/А.2023.0158/ГКУ/АД от 15.05.2024 года ООО «ФИО2» отказало ГКУ «Амурупрадор» в его исполнении, указав, что ООО «ФИО2» в рамках Государственного контракта № К.2023.0919 от 13.06.2023г работы по обустройству кюветов и водоотводных канав не предусмотрены. Для устройства системы водоотведения (на участках, где оно полностью отсутствует), необходимо определить перечень видов работ (размеры профиля кюветов, места укладки и диаметры водопропускных труб, устройство лотков и т.д.), места расположения системы водоотвода в полосе отвода (расстояние от края дорожной одежды и границ полосы отвода), параметры траншей (ширина, глубина выборки, уклон и т.д.), места направления отвода воды, наличие инженерных сетей и иные характеристики, определяемые нормативно-техническими требованиями. ООО «ФИО2» не является проектной организацией и, в рамках заключенного Государственного Контракта от 27.02.2023 №А.2023.0158 на содержание автомобильных дорог в Ромненском районе, выполнять работы по проектированию и устройству систем водоотведения не уполномочено. Устройство системы водоотведения на данном участке автомобильной дороги, повлечет за собой возникновение ограничений подъезда к жилым домам местных жителей. Для обеспечения подъезда к жилым домам необходимо на всей протяженности участка дороги произвести работы по устройству водопропускных труб (лотков), предварительно определив и согласовав с собственниками земельных участков, места их укладки, а также технические параметры труб (вид, диаметр, длина и др.).

Как следует из материалов дела, 13.06.2023 года ГКУ «Амурупрадор» с ООО ТСК «Восток-Строймаркет» заключен государственный контракт № К.2023.0919 на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования «Белогорск- Новое- Ромны» (км 51+220 - км 54+180) проходящего по с. Каховка Ромненского муниципального округа (далее - Контракт).

27.02.2023 ГКУ «Амурупрадор» с ООО «Ромненское дорожное управление» заключен государственный контракт № А.2023.0158 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Ромненском, Ивановском, Белогорском муниципальных округах, и Октябрьском районе (далее - Контракт).

При этом в государственных контрактах К.2023.0919 от 13.06.2023 и № А.2023.0158 от 27.02.2023 работы по проектированию и устройству системы водоотведения не предусмотрены.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца на момент разрешения настоящего спора, суду не представлено. 

Довод ответчика о том, что им приняты своевременные и незамедлительные меры материалами дела не подтверждаются. Наличие предписания № 13/24/А.2023.0158/ГКУ/АД от 15.05.2024, не может свидетельствовать о фактическом исполнении требований. 

Согласно письма администрации Ромненского муниципального округа Амурской области № К/2 от 29.02.2024 года, подтвержденного ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в период с 31.07.2021 по 01.08.2021 в связи с выпадением большого количества осадков на территории с. Каховка Ромненского муниципального округа вдоль автомобильной дороги по ул. 70 лет Октября произошло подтопление территории населенного пункта и двух жилых домов, в результате чего причинен ущерб гражданам и их имуществу.

Довод третьего лица о том, что удовлетворение требования повлечет изменение условий государственного контракта А.2023.0158 от 27.02.2023 судом не принимается, поскольку исковые требования не затрагивают условий данного государственного контракта, требования прокурора направлены на исполнение ответчиком возложенных на него обязанностей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Эксплуатационное состояние автомобильной дороги, является не допустимым для обеспечения безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий. Выявленные дефекты нарушают права граждан на безопасное вождение и передвижение по дороге. Непринятие своевременных мер по устройству водоотводных канав и восстановлению системы водоотвода влечет также возможность подтопления земельных участков и жилых домов жителей с. Каховка Ромненского района Амурской области.

Выявленное нарушение законодательства являются существенным, поскольку несоблюдение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности может привести к нарушению прав граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам регионального значения, нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан. Несоблюдение законодательства в сфере надлежащего содержания автомобильной дороги нарушает гарантируемые Российской Федерацией принципы безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Ромненского района, девствующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ГКУ «Амурупрадор» обязанности выполнить работы по устройству водоотводных канав и восстановлению системы водоотвода на участке автомобильной дороги общего пользования сообщением «Белогорск-Новое-Ромны» (км 51+220 - км 54+180), проходящего по с. Каховка Ромненского района Амурской области, подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение должно быть исполнено. 

При этом суд отмечает, правомочие суда установить такой срок обуславливает для истца возможность предложить суду срок в просительной части искового заявления, сам по себе срок для выполнения обязанности материально-правовым требованием не является. Формулировка решения суда в части срока не может свидетельствовать о частичном удовлетворении иска.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – до 31 декабря 2024 года.

Данный срок, по мнению суда, при установленных по делу обстоятельствах является разумным. Также в данном случае судом учитывается, что установленное нарушение не исполняется ответчиком около полугода (05.12.2023 года в адрес ответчика прокурором Ромненского района вынесено представление об устранении нарушений).

При этом судом отмечается, что при наличии объективных исключительных препятствий для исполнения решения в указанный срок, ответчик не лишен возможности заявить о предоставлении отсрочки в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ромненского района Амурской области, девствующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ИНН 

<

***>) в срок до 31 декабря 2024 года выполнить работы по устройству водоотводных канав и восстановлению системы водоотвода на участке автомобильной дороги общего пользования сообщением «Белогороск-Новое-Ромны» (км 51+220 – км 54+180), проходящего по с. Каховка Ромнеского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд, через Благовещенский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.10.2024 года. 

Председательствующий О.С. Щедрина