Дело № 2а-120/2021, эл.№2а-120/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново 28 июля 2021 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Чуйковой Е.Е.,

при секретаре Толченко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черемисиновского района Курской области о признании бездействия Администрации Черемисиновского района Курской области незаконным, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации участков, не относящихся к государственному лесному фонду, расположенных на территории Черемисиновского района, незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился с указанным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, расположенных на территории Черемисиновского района, и обязать Администрацию Черемисиновского района Курской области провести инвентаризацию лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, расположенных на территории Черемисиновского района, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Черемисиновского района в 2020 году проведена проверка соблюдения законодательства в сфере лесопользования, в ходе которой было установлено, что на территории Черемисиновского района площадь лесов, кроме земель лесного фонда, составляет 1044 га. Согласно информации отдела Комитета природных ресурсов Курской области по Советскому лесничеству по Черемисиновскому району, площадь земель населенных пунктов на территории Черемисиновского района, на которых расположены леса, составляет 203 га, площадь земель иных категорий, на которых расположены леса -118 га. Общая площадь лесных насаждений, расположенных на территории Черемисиновского района Курской области, не входящих в лесной фонд, составляет 321 га. Лесные участки не оформлены в муниципальную собственность и фактически являются бесхозными объектами. В связи с не проведением в отношении указанных земельных участков инвентаризации в адрес главы Черемисиновского района Курской области 04.02.2020года прокурором Черемсиновского района внесено представление. Однако инвентаризация лесных участков на территории района не проведена. Административный истец указывает, что непринятие указанных мер создает угрозу нарушения прав человека на благоприятную окружающую среду, поскольку не позволяет надлежащим образом организовать охрану, защиту, воспроизводство лесов, создает угрозу безопасности в лесах.

Административный истец - прокурор Черемисиновского района Курской области, извещенный о месте и времени проведения судебного разбирательства в установленном порядке, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – Администрация Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя, не возражал против удовлетворения исковых требований.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в Черемисиновском районе Курской области по состоянию на 1 января 2020 года лесные площади (не входящие в лесной фонд) на землях населенных пунктов составляют 203 га, на землях иных категорий -118 га. Указанные сведения представлены Комитетом Лесного хозяйства Курской области в рамках его полномочий, Отделом по Советскому лесничеству на территории Черемсиновского района.

Данные Советского лесничества сформированы на основании сведений Годового отчета о статистическом наблюдении за состоянием земель на территории Черемисиновского, предоставляемого ежегодно Управлением Росреестра по Курской области.

Прокуратурой Черемисиновского района Курской области в 2020 году была проведена проверка исполнения требований законодательства о лесопользовании и о пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории Черемисиновского района Курской области, в ходе которой были выявлены нарушения закона. В связи с чем главе Черемисиновского района Курской области прокуратурой Черемисиновского района Курской области внесено представление от 02.04.2020 года об устранении нарушений законодательства о лесопользовании и принятии мер к проведению инвентаризации лесных участков, не относящихся к лесному фонду, расположенных на территории Черемисиновского района Курской области.

Из ответа администрации Черемисиновского района Курской области от 20 апреля 2020 года N881 следует, что администрацией Черемисиновского района направлен запрос в Комитет лесного хозяйства Курской области о предоставлении Выписок из государственного лесного реестра на лесные участки, подтверждающие их принадлежность к городским лесам, планируется направление запросов в Управление Росреестра и комитет лесного хозяйства Курской области с целью внесения изменений в отчет. После завершения подготовительных мероприятий указанные лесные участки будут включены в реестр муниципального имущества; в сентябре 2020г. в бюджет района планируется внести изменения в правила землепользования и застройки; в конце 2020г. в бюджет района на 1 квартал 2021 года будут заложены средства на проведение работ по межеванию земельных участков из земель населенных пунктов, занятых лесными насаждениями, с целью постановки их на кадастровый учет.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

На основании и во исполнение Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения (часть 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Государственная инвентаризация лесов, осуществляемая в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации, проводится в отношении уже учтенных лесов, относящихся к государственному лесному фонду, в целях обеспечения эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора посредством своевременного выявления негативных воздействий на леса и нарушений лесного законодательства.

В то же время, статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1 часть 1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (часть 1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

В соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля.

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из части 2 статьи 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Установлено, что в границах Черемсиновского района Курской области расположены участки с лесными насаждениями на землях населенных пунктов и землях иных категорий, которые не отнесены к государственному лесному фонду.

Отсутствие в собственности или на балансе лесных участков свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Черемсиновского района Курской области обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом.

Исходя из того, что в силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности провести мероприятия по инвентаризации лесных участков, расположенных в Черемсиновском районе Курской области, и не отнесенных к государственному лесному фонду.

Неисполнение обязанности по проведению мероприятий по проведению инвентаризации расположенных в Черемисиновском районе Курской области лесных участков может привести к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществления надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с лесными пожарами, нерациональное использование лесных ресурсов, нарушение интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суду следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом объема возложенных судом обязанностей, необходимости финансовых затрат суд полагает разумным установить административному ответчику годовой срок для исполнения обязанности по проведению инвентаризации лесных участков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, расположенных на территории Черемсиновского района Курской области.

Возложить на Администрацию Черемисиновского района Курской области обязанность провести инвентаризацию лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, расположенных на территории Черемсиновского района в течение года со дня вступления решения суда в законную силу; сообщить в суд и прокурору Черемисиновского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме

Судья подпись Е. Е. Чуйкова

Копия верна:

Судья Е.Е. Чуйкова

Секретарь Т.А. Толченко