Дело № 2а-954/2020

УИД 36RS0004-01-2020-000206-82

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Быстрянцевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования 

<

адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования 

<

адрес>, и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности выдать Уведомление о соответствии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с настоящим административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО1 принадлежит право аренды земельного участка на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключаемого по итогам аукциона, расположенного по адресу: РФ, 

<

адрес>, 

<

адрес> ул. 

<

адрес>, 

<

адрес>

Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-смю договора аренды, подписанные сторонами, переданы в Администрацию Джубгского поселения для постановки печати, номера договора и последующей государственной регистрации.

На Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ администрация ответила Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, которое является незаконным по следующим основаниям. 

Так, в обоснование выдачи оспариваемого Уведомления административные ответчики указывают, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

<

адрес>, 

<

адрес>» с кадастровым номером №, частично располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально-осыпные процессы в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Зона затопления считается установленной и влекущей ограничение строительства не ранее её утверждения Росводресурсами (п. 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ответчиками не представлено указанное решение Росводресурсов, т.е. оспариваемое решение, по мнению административных истцов, в этой части является немотивированным.

Также, как указано в оспариваемом Уведомлении, земельный участок частично располагается в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки Джубгского городского поселения 

<

адрес>.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 г. Москва о введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, для ведения дачного хозяйства и садоводства.

В этой части административные истцы также полагают оспариваемое решение незаконным, поскольку данных о границе санитарно-защитной зоны и её наложении на проектируемый индивидуальный жилой дом в оспариваемом решении ответчиками не приведено.

Также в обоснование отказа ответчики сослались, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 декабря 2019 года, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:4454 отсутствуют.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства направляется застройщику в случае, если уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Указанное основание, по мнению административных истцов, также незаконно, поскольку для сторон договора, в т.ч. для администрации Джубского городского поселения, и осуществляющей её полномочий администрации муниципального образования Туапсинский район, согласно п. 1 ст. 433 ГК РФ и п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 г. № 49, договор считается заключенным и порождает права арендатора на земельный участок.

Оспариваемое Уведомление нарушает права административных истцов на пользование земельным участком в соответствии с договором аренды для строительства индивидуального жилого дома, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

С учетом изложенного ФИО1, ФИО2 просили признать незаконными действия административных ответчиков, выразившиеся в выдаче администрацией муниципального образования Туапсинский район, Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район и и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО3 Уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, 

<

адрес>, 

<

адрес> ул. 

<

адрес>, 

<

адрес> возложить на ответчиков обязанность выдать Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при отсутствии других оснований отказа.

22.07.2020 г. в адрес суда от административных истцов, в связи с опиской в формулировке исковых требований и необходимостью получения решения суда отдельно по основанию отказа, в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ поступило ходатайство об уточнении заявленных исковых требований. 

Протокольным определением к производству судом приняты уточненные требования, в части правильного указания наименования оспариваемого документа – Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27.12.2019 г. № 1236, поскольку как усматривается из просительной части иска, административными истцами первоначально неверно указано наименование оспариваемого документа. При этом, из содержания иска и приложенных документов усматривается, что заявители выражают свое несогласие с Уведомлением административных ответчиков о несоответствии указанных в Уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, на что также указывает правильный номер и дата его принятия.

В остальной части в принятии к производству в изложенной редакции требований отказано, поскольку они не являются уточнениями в смысле, придаваемом положениями ст. 46 КАС РФ, а оценка законности выданного ответчиками Уведомления, невозможна без оценки всех указанных в нём ссылок, послуживших основанием к принятию оспариваемого решения. 

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Административные ответчики администрация муниципального образования Туапсинский район, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО3 в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа. 

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении административных ответчиков, в том числе и о судебном заседании 27.07.2020 г., с учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего административного дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы обратились в суд с настоящим иском 21.01.2020 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого Уведомления от 27.12.2019 г. № 1236.

Как установлено на основании материалов дела и не оспорено административными ответчиками, между администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор), по итогам аукциона, 03.10.2019 г. сроком на 20 лет, заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № общей площадью 15000 кв.м., расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес>, 

<

адрес> ул. 

<

адрес>, 

<

адрес>», с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 

Между административными истцами заключен договор совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условий которого, стороны обязались соединить свои вклады и совместно действовать для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: РФ, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ).

В силу ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации муниципального образования 

<

адрес> было направлено Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, 

<

адрес>, 

<

адрес> ул. 

<

адрес>, 

<

адрес>

По результатам рассмотрения поданного Уведомления, административными ответчиками направлено Уведомление о несоответствии указанных в Уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27 декабря 2019 года № 1236.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Оценивая законность оспариваемого административными истцами Уведомления о несоответствии от 27.12.2019 г. № 1236, применительно к каждому из указанных в нём обстоятельств, послуживших основаниями к его направлению застройщику, суд полагает необходимым отметить следующее.

1. Так в качестве основания к выдаче оспариваемого Уведомления указано на отсутствие сведений о том, что лицо, направившее Уведомление о планируемом строительстве, является застройщиком и у него имеются права на земельный участок. 

В обоснование в этой части указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 декабря 2019 года, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:4454 отсутствуют.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства направляется застройщику в случае, если уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что между администрацией Джубгского городского поселения 

<

адрес> (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор), по итогам аукциона, ДД.ММ.ГГГГ сроком на 20 лет, заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:33:0000000:4454, общей площадью 15000 кв.м., расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес>, 

<

адрес> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 

В материалы дела представлена копия договора аренды, из которой усматривается, что договор подписан уполномоченными на его заключение лицами.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» по смыслу пункта 3 статьи 433 ГК РФ в отношении третьих лиц договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. В отсутствие государственной регистрации такой договор не влечет юридических последствий для третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о его заключении. Момент заключения такого договора в отношении его сторон определяется по правилам пунктов 1 и 2 статьи 433 ГК РФ.

Например, арендатор здания по подлежащему государственной регистрации, но не зарегистрированному договору аренды не может ссылаться на его сохранение при изменении собственника (статья 617 ГК РФ), если новый собственник в момент заключения договора, направленного на приобретение этого здания (например, договора продажи этого здания), не знал и не должен был знать о существовании незарегистрированного договора аренды.

Вместе с тем при рассмотрении спора между сторонами договора, которые заключили в установленной форме подлежащий государственной регистрации договор аренды здания или сооружения, но нарушили при этом требование о такой регистрации, следует учитывать, что с момента, указанного в пункте 1 статьи 433 ГК РФ, эти лица связали себя обязательствами из договора аренды, что не препятствует предъявлению соответствующей стороной к другой стороне договора требования о регистрации сделки на основании пункта 2 статьи 165 ГК РФ.

Из содержания указанных норм можно сделать вывод, что отсутствие государственной регистрации договора аренды не влечет юридических последствий для третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о его заключении. При этом, для сторон договора он становится обязательным с момента его заключения. 

Кроме того, факт регистрации договора аренды не является обязанностью ФИО1 и не зависит от её воли, в связи с чем, возложение на неё негативных последствий в этой части в виде выдачи Уведомления о несоответствии недопустимо, поскольку указанный недостаток будет являться неустранимым застройщиком по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Не допускается требовать от победителя аукциона, иного лица, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом указанных договоров, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона (п. 21, 22 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно пунктов 25, 26 ст. 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также договор о комплексном освоении территории в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

В случае, если в течение тридцати дней со дня направления участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории этот участник не представил в уполномоченный орган подписанные им договоры, организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона или распорядиться земельным участком иным образом в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, в силу прямого указания закона, на ФИО1, как арендатора земельного участка, возложена обязанность после подписания трех экземпляров договора аренды представить их в уполномоченный орган, выступающий организатором аукциона - Администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района, что в данном случае административным истцом и было исполнено. При этом, как следует из материалов дела, первоначально подписанные экземпляры договора аренды в адрес уполномоченного органа были направлены 03.10.2019 г., и получены последним 16.10.2019 г.

При этом суд полагает необходимым отметить, что при сложившейся правовой конструкции правоотношений, у арендатора отсутствует законодательно установленная обязанность самостоятельного обращения в органы Росреестра за совершением действий по регистрации договора аренды. Данный вывод сделан судом на основании следующее.

Как следует из пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество изложено в ст. 1 п. 3 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с положениями ст. 13 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав и может происходить в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и в силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В части 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, в случае если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 Закона № 218-ФЗ.

Из буквального толкования названной нормы следует, что именно орган государственной власти выступает заявителем при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество в случае, если такое право возникло на основании акта этого органа.

Следует отметить, что часть 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ направлена на реализацию пункта 2.9 плана мероприятий («дорожной карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 г. № 2236-р, предусматривающего установление в случаях, когда одной из сторон договорных отношений выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления (приватизация, договоры аренды государственного или муниципального недвижимого имущества и др.), требования о представлении документов для соответствующей регистрации прав только этими органами без участия заявителей, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия с использованием инфраструктуры электронного правительства. Действия, таким образом, осуществляются по принципу «одного окна».

Согласно разъяснений, данных Министерством экономического развития Российской Федерации в своем письме от 27 апреля 2017 г. № Д23и-2422, заявление о государственной регистрации прав в данном случае в качестве заявителя должно быть заполнено, подписано и представлено в орган регистрации прав соответствующим органом государственной власти (органом местного самоуправления), но от имени (в качестве представителя) лица, чье право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникает на основании акта данного органа государственной власти (органа местного самоуправления) либо сделки с данным органом государственной власти (органом местного самоуправления).

При подаче соответствующим органом государственной власти (органом местного самоуправления) в случае, указанном в части 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ, заявления о государственной регистрации прав:

такое заявление подписывается данным органом государственной власти (органом местного самоуправления) (его представителем);

в таком заявлении заполняется реквизит 7 «Сведения о правообладателе» (в нем должны быть указаны сведения о соответствующем физическом или юридическом лице, право которого (ограничение права или обременение объекта недвижимости в пользу которого) регистрируется);

в заявлении заполняется реквизит 8.1.2 «Сведения о представителе правообладателя, стороны сделки, лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта, об ином лице, указанном в статье 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», - юридическом лице (в том числе органе государственной власти, ином государственном органе, органе местного самоуправления)» (в нем должны быть указаны сведения о соответствующем органе государственной власти, органе местного самоуправления). При этом в качестве реквизитов документа, подтверждающего полномочия представителя, следует указывать часть 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ и реквизиты соответствующих акта (сделки) органа государственной власти (органа местного самоуправления), изданного (принятого, заключенной) в отношении представляемого лица.

Если в случае, указанном в части 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ, осуществляется государственная регистрация перехода права, то орган государственной власти (орган местного самоуправления) также должен представить от своего имени (или от имени представляемого им публичного образования) заявление о государственной регистрации перехода права.

Закон № 218-ФЗ не требует в случае, указанном в части 2 его статьи 19, присутствия физического или юридического лица, право которого, ограничение права или обременение объекта недвижимости в пользу которого возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, при представлении данным органом в орган регистрации прав заявления о государственной регистрации прав этого лица.

Аналогичная позиция также нашла свое отражение в письме Министерства экономического развития Российской Федерации № ОГ-Д23-4689 от 21 апреля 2017 года. 

Таким образом, обязанность направить договор аренды для государственной регистрации возлагается именно на орган местного самоуправления. 

Доказательств того, что арендодатель обращался в орган регистрации прав и ему было отказано в регистрации таких прав, в материалы дела представлено не было, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности выдачи Уведомления по данному основанию.

2. В качестве оснований о недопустимости размещения застройщиком объекта индивидуального жилищного строительства на арендуемом земельном участке, в оспариваемом Уведомлении указано, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, частично располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально-осыпные процессы в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Оценивая законность доводов в этой части, суд прежде всего полагает необходимым отметить, что решение органа государственной власти (местного самоуправлении) должно быть мотивированным, правовые и фактические основания к отказу должны быть выражены четко и понятно с целью возможности проверки законности принятого решения. 

Так ответчиками указано, что земельный участок частично располагается в границах зоны кратковременного затопления, что, по мнению последних, полностью исключает возможность строительства и размещения объектов капитального строительства на всей территории земельного участка, в том числе и не входящей в зону подтопления, поскольку как указано в оспариваемом Уведомления, в такой зоне земельный участок располагается частично.

Так, в качестве обязательного приложения № 4 к Уведомлению о планируемом строительстве ФИО1 представлено Схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, на котором с обозначением отступов от границ участка указано планируемое к строительству место его расположения.

В оспариваемом Уведомлении ответчиками не указано, располагается ли планируемый к постройке индивидуальный жилой дом, с учётом обозначенного места его расположения на земельном участке, в границах территории подтопления, или он будет располагаться за пределами таких границ, где допускается размещение объектов капитального строительства. 

С учетом чего, в этой части, принятое административными ответчиками решение содержит в себе общие нормы, не мотивированно и не конкретизировано. В ходе рассмотрения дела таких доказательств и уточняющих пояснений стороной ответчика суду также представлено не было, что исключает возможность для вывода о законности принятого им решения.

Кроме того, как видно из представленной в материалы дела сообщения о проведении аукциона на право аренды спорного земельного участка, ограничений, обременений в его использовании не имеется.

Сведений об ограничениях использования спорного земельного участка сторонами в материалы дела не представлено и таких судом не установлено. 

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

На основании ч. 1 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

При этом, зоны затопления, подтопления, не являются зонами, в границах которых полностью запрещается возможность строительства в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ. 

В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке. В связи с этим, Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года № 360 «Об определении границ затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления. В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный реестр недвижимости сведений об их границах.

Судом установлено, что границы зон затопления, подтопления спорного земельного участка Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный кадастр недвижимости не вносились. Доказательств обратного, административными ответчиками, суду не представлено.

Исходя из буквального толкования ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, обязанность проведения которых в силу ч. 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющее строительство жилого дома.

Между тем, при рассмотрении уведомления ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке, уполномоченным органом не разрешался вопрос о необходимости и возможности проведения инженерной защиты объектов от затопления, подтопления с учетом конкретных условий местности, а также ответчиком не указано какие защитные мероприятия, кем и в какие сроки должны быть проведены. Также отсутствуют ссылки на законодательные акты федерального и муниципального уровня.

При этом, проведение специальных защитных мероприятий, оценки конкретных условий местности, в силу действующего правового регулирования относится к компетенции органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, может быть использован в соответствии с его назначением – для ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылки стороны ответчика пункт 10 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» судом отклоняются, как не имеющие правового значения и определяющие виды таких зон с особыми условиями, а не порядок их утверждения. 

При этом, Положение о зонах затопления, подтопления, которым и был определен порядок установлении границ таких зон, утвержден постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360, то есть до внесения изменений в ГрК РФ Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ, и, следовательно, в силу прямого указания в пункте 10 статьи 26, на который и ссылается сторона ответчика, утвержденный Порядок законную силу не утратил и действует в настоящее время. 

С учетом изложенного суд соглашается с доводами стороны ответчика, что ранее установленный порядок - Положение о зонах затопления, подтопления, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360, применимо к спорным правоотношениям, однако каких-либо доказательств, подтверждающих установления зоны затопления в соответствии с данным Положением, ответчиками не представлено. 

Таким образом, указанное ответчиком основание не может быть признано законным к направлению Уведомления о несоответствии.

3. В Уведомлении о несоответствии от 27.12.2019 г. № 1236 ответчиками также указано, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> кадастровым номером № частично располагается в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки Джубгского городского поселения 

<

адрес>.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 г. Москва о введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, для ведения дачного хозяйства и садоводства.

В указанной части доводы стороны ответчика о невозможности возведения объектов индивидуального - жилищного строительства в пределах санитарно-защитной зоны суд полагает законными и нормативно обоснованными. 

Однако, указанное в оспариваемом Уведомлении основание не может быть признано фактически обоснованным, в связи со следующим.

Как выше указывалось судом, решение органа государственной власти (местного самоуправлении) должно быть мотивированным, правовые и фактические основания к отказу должны быть выражены четко и понятно с целью возможности проверки законности принятого решения. 

Так ответчиками указано, что земельный участок частично располагается в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов, что в свою очередь, по мнению органа местного самоуправления, полностью исключает возможность строительства и размещения объектов капитального строительства на всей территории земельного участка, в том числе и не входящей в санитарно-защитную зону, поскольку, как указано в оспариваемом Уведомления, в такой зоне земельный участок располагается частично.

В приложения № 4 к Уведомлению о планируемом строительстве ФИО1 представлено Схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, на котором с обозначением отступов от границ участка указано планируемое к строительству место его расположения.

В оспариваемом Уведомлении ответчиками не указано, располагается ли планируемый к постройке индивидуальный жилой дом, с учётом обозначенного места его расположения на земельном участке, в границах санитарно-защитной зоны, или он будет располагаться за пределами таких границ без наложения на проектируемый жилой дом, где допускается размещение объектов капитального строительства. 

С учетом чего, в этой части принятое административными ответчиками решение содержит в себе общие нормы, не мотивированно и не конкретизировано. 

В ходе рассмотрения дела таких доказательств и уточняющих пояснений стороной ответчика суду также представлено не было.

Непредставление ответчиками в материалы дела сведений о границах такой зоны, с точным описанием места её установления, относительно рассматриваемого земельного участка, исключает для суда возможность самостоятельно, с учетом указанного места планируемого строительства индивидуального жилого дома, установить или опровергнуть факт наложения границ санитарно-защитной зоны с контурами границ предполагаемого к размещению объекта. 

При этом, соотношение границ санитарно-защитной зоны и места расположения планируемого к строительству объекта исходя из схематического начертания фрагмента карты градостроительного зонирования, без обозначения топографических обозначений, масштаба и используемых величин, путем её визуального осмотра, исходя из внутренних предположений, не позволит установить точное месторасположение и соотнесение друг с другом данных объектов.

Отсутствие в Уведомлении сведений о точном наложении границ санитарно-защитной зоны с планируемым к строительству объектом, а также точных границ наложения такой зоны, исключает для застройщика возможность устранить указанные недостатки, путем повторного обращения, изменив планируемое местоположение жилого дома на земельном участке, разместив его за пределами границ установленной санитарно-защитной зоны. 

С учетом чего суд приходит к выводу, что данное основание к отказу фактически обоснованным, а оспариваемое Уведомление от 27.12.2019 г. № 1236 законным и мотивированным, быть признаны не могут, в связи с чем, приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований.

При этом, в удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО2 следует отказать, поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушение каких-либо его прав, свобод и законных интересов оспариваемым уведомлением, учитывая, что каких-либо прав в отношении земельного участка он не имеет, с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства земельных участков обращалась единолично ФИО1 

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. 

Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. 

По смыслу приведенных правовых норм орган каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Решение вопроса о выдаче Уведомления о соответствии в данном случае относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Понуждение ответчика к совершению указанных действия является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца ФИО1, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования 

<

адрес>, как уполномоченный на совершение таких действий орган местного самоуправления в силу прямого указания в ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, обязанность повторно рассмотреть Уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке, по адресу: РФ, 

<

адрес> 

При этом суд полагает необходимым лишь возложить обязанность повторного рассмотрения направленного Уведомления, без возложения на администрацию муниципального образования Туапсинский район обязанности принять решение о выдаче Уведомления о соответствии при отсутствии иных оснований к отказу, поскольку как было выше указано судом, предполагаемое размещение объекта индивидуального – жилищного строительства в границах санитарно-защитной зоны является недопустимым и служит законным основанием к выдаче Уведомления о несоответствии. Однако, поскольку отказ по данном основанию признан фактически и обстоятельно необоснованным, сведений о документальном наложении границ санитарно-защитной зоны и индивидуального жилого дома ответчиками не представлено, подтвержденный при повторном рассмотрении Уведомления от 17.12.2019 г. факт наложения друг на друга таких границ, с учетом приложенной к Уведомлению от 17.12.2019 г. схемы размещения дома, будет являться нормативно обоснованным. Суд полагает, что при указанной формулировке права ФИО1 будут восстановлены в полном объеме, и при повторном рассмотрении Уведомления о планируемом строительстве, с учетом вышеуказанных судом недостатков, позволить скорректировать место расположения на земельном участке предполагаемого к строительству объекта, с учетом действующих на участке ограничений в его использовании. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации муниципального образования Туапсинский район, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО3 по направлению ФИО1 Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27 декабря 2019 года № 1236, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РФ, 

<

адрес>».

Возложить на администрацию муниципального образования Туапсинский район обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть Уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 17 декабря 2019 года на земельном участке, расположенном по адресу: РФ

<

адрес>

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу ФИО1 и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято в установленные законом десять рабочих дней 10 августа 2020 года. 

Дело № 2а-954/2020

УИД 36RS0004-01-2020-000206-82

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)