Дело № 12-408/21

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2021 г. г. Ульяновск 

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Кобин О.В., при секретаре Галушкиной А.Л., с участием представителя УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областях ФИО4 от 23 июля 2020 г., которым Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (далее УМУП «Ульяновскводоканал»), привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областях ФИО4 от 23 июля 2020 г., УМУП «Ульяновскводоканал» признано виновным в совершении при изложенных в постановлении обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ФИО3 обратился в суд с жалобой об его пересмотре. В обосновании указал, что диспозицией указанной нормы закона определена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления. УМУП «Ульяновскводоканал» учет в области обращения с отходами ведется с момента вступления в силу Приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» и по настоящее время. В данных за 3 квартал 2019 года и 2019 год были допущены ошибки, а именно не учтены некоторые отходы. Также в приложении №3 данных первичного учета образования отходов и их дальнейшего движения некорректно были указаны сведения о лицах, которым переданы отходы, а также сведения об их лицензиях на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов. Просил постановление отменить. 

В судебном заседании представитель УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что правонарушение, по мнению административного органа, выразилось в неисполнении обязанности УМУП «Ульяновскводонакал» по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в полном объеме ряда отходов. Данный вывод был сделан на основании оборотно-сальдовой ведомости и протоколом лабораторных испытаний за 2019 год. Однако учет отходов на предприятии ведется в полном объеме. В 2019 году проведено уточнение наименования отходов. На отходы 4 класса опасности разработан паспорт, а на отходы 5 класса – проведено биотестирование отходов, что подтверждено соответствующими протоколами. Уточнение наименования отходов, образовываемых в результате хозяйственной деятельности на очистных сооружениях УМУП «Ульяновскводоканал», связано с необходимостью разработки новых проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данная необходимость возникла в связи с направлением предостережения Управлением в адрес предприятия с требованием корректировки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по причине, что ООО «ЦЭТ» переоформил лицензию. Согласно акту проверки, инспектор Росприроднадзора выявила по оборотно-сальдовой ведомости по счету 10.10 списание товарно-материальных ценностей-спецодежды, обуви резиновой, перчаток резиновых, следовательно, обнаружила образование отходов. Учет отходов спецодежды, обуви резиновой, перчаток резиновых в 2019 году производился в составе отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)». Согласно паспорту отхода предприятие обоснованно может накапливать данные отходы и учитывать совместно с отходом «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)». Отходы накапливались в контейнерах ТБО и далее направлялись по договору с ООО «Контракт плюс» и ООО «УК Экостандарт» на полигоны ТБО для размещения. Другие отходы были направлены на биотестирование с целью уточнения класса опасности. Результаты биотестирования показали снижение класса опасности с 4 на 5. Однако учет данных отходов в 2019 году производился как отходы 4 класса опасности. Считает, что наличие протокола результатов лабораторных испытаний отхода не является доказательством факта образования отхода. Что касается сведений о лицах, которым переданы отходы, а также сведений об их лицензиях на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1 и 4 класса опасности, сведений о номере и дате договора не передачу отходов, они указаны в приложении № 3 Порядка в виде сноски (*). Которая отсылает к необходимым сведениям. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить, признав правонарушение малозначительным. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Росприроднадзора ФИО1 пояснила, что с доводами представителя УМУП «Ульяновскводоканал» не согласна. В ходе проведения плановой выездной проверки УМУП «Ульяновскводоканал» было установлено, что предприятие осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в области окружающей среды, а именно не исполняет в полном объеме обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, то есть не обеспечивает полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Такой Порядок учета в области обращения с отходами, устанавливающий требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, утвержден приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 (далее - Порядок).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки УМУП «Ульяновскводоканал» в период с 26.05.2020 по 26.06.2020 установлено, что юридическим лицом нарушены требования пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1, п.3-5, п.18 п.20 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 сентября 2011г. N 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»: а именно не исполняет в полном объеме обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, то есть не обеспечивает полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения УМУП «Ульяновскводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Факт совершения УМУП «Ульяновскводоканал» административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе приказом от 20.05.2020 № 42 Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям о проведении плановой выездной проверки юридического лица; актом проверки органом государственного контроля юридического лица; протоколом об административном правонарушении № 102 от 30.06.2020, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

С учетом изложенного, суд считает, что административный орган пришел к правильному выводу, что УМУП «Ульяновскводоканал» имело возможность для соблюдения правили норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

УМУП «Ульяновскводоканал» обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Административное наказание УМУП «Ульяновскводоканал» назначено в полном соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, в рамках санкции статьи. 

Вопреки доводам жалобы, с учетом конкретных обстоятельств дела и объема допущенных нарушений, оснований для отмены постановления, не имеется, как и не имеется оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. 

Таким образом, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областях является законным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областях ФИО4 от 23 июля 2020 года о привлечении УМУП «Ульяновскводоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Кобин