Дело № 2-14/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года п. Локня Псковской области

Локнянский районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Хлебниковой Н.В.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Псковской области Волкова А.В., 

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локнянского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Локнянского района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Локня» требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведения проверки было установлено, что на территории городского поселения «Локня» имеется централизованная водопроводная сеть, в состав которой входят пожарные гидранты, состоящие на балансе ответчика. Вместе с тем, из 27 пожарных гидрантов, расположенных на территории п. Локня, четыре гидранта неисправны, а именно: на ул. Пионерской - д.д.10, 23, на ул. Кушнаренко д.16, на ул. Победы д.9; к трём гидрантам отсутствует доступ: на ул. Социалистической д.13, на ул. Пионерской д.17, на л. ФИО1 д.18; у одного гидранта на ул. Старобазарной (ХДСУ перекресток) отсутствует крышка колодца, что привело к затоплению смотрового колодца и невозможности его эксплуатирования в зимний период; у одного гидранта на ул. Пролетарской д.25 крышка колодца расколота на 3 части, что в случае обильных осадков может привести к его затоплению водой и невозможности эксплуатации в зимний период. Данные нарушения законодательства в случае возникновения пожароопасных ситуаций являются недопустимыми, ставящими под угрозу защищенность личности, имущества, общества и государства от пожаров и подлежат незамедлительному устранению.

Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений закона 09 ноября 2018 года в адрес главы городского поселения «Локня» было вынесено представление, которое было рассмотрено 06 декабря 2018 года и из которого следует, что главой администрации ГП «Локня» в месячный срок не было предпринято мер к устранению нарушений закона в связи с окончанием года и отсутствием финансовых средств по данной статье бюджета. В ходе проведения повторной проверки 10 декабря 2018 года подтверждено, что выявленные нарушения в области пожарной безопасности не устранены. 

В связи с чем, прокурор просит возложить на администрацию городского поселения «Локня» обязанность по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в срок до 01 июня 2019 года, а именно: произвести ремонт пожарных гидрантов (водоисточников), расположенных в п. Локня: №6 по ул. Пионерской д.10, №8 по ул. Пионерской д.23, №19 по ул. Кушнаренко д.16, №24 по ул. Победы д.9, и смотровых колодцев, расположенных в п. Локня: №9 по ул. Пролетарской д.25, №26 по ул. Старобазарной (ХДСУ перекресток); обеспечить доступ к пожарным гидрантам (водоисточникам), расположенным в п. Локня: №2 по ул. Социалистической д.13, №7 по ул. Пионерской д.17, №12 по ул. ФИО1 д.18. 

Помощник прокурора Локнянского района Псковской области Волков А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика – глава администрации городского поселения «Локня» ФИО3, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее предоставил заявление, в котором просит дело рассмотреть без его участия, возражений по иску не имеет.

Представитель третьего лица – начальник ПЧ №16 ГКУ ПО «Управление ОД в ЧС» ФИО2 с заявленными прокурором требованиями согласился, дополнительно пояснив, что ежегодно весной и осенью проводится проверка гидрантов, находящихся на территории п. Локня, на пригодность к эксплуатации. В результате таковой проверки, проведенной 31 октября 2018 года, было выявлено, что четыре гидранта неисправны и к трём гидрантам отсутствует доступ, в связи с чем забор воды из них невозможен. У одного гидранта на ул. Старобазарной (ХДСУ перекресток) отсутствует крышка колодца, и у еще одного гидранта на ул. Пролетарской д.25 крышка колодца расколота на 3 части, что в случае обильных осадков может привести к их затоплению водой и невозможности эксплуатации в зимний период. Считает, что исполнить решение суда до 01 июня 2019 года невозможно, поскольку ремонт пожарных гидрантов и обеспечение к ним доступа должно проводиться после окончания зимнего периода времени и выхода донника, а это где-то май месяц. Проверка гидрантов в осенний период осуществляется обычно в октябре, поэтому срок исполнения решения суда до 01 октября 2019 года считает разумным. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о слушании дела надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия. 

Выслушав мнение помощника прокурора и представителя третьего лица, обозрев заявление представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантирована ст.45 Конституции РФ.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст.ст. 294, 296).

На основании ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления. Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

В соответствии со ст.19 названного Закона № 69-ФЗ и п. 80 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно с п. 3, 8, 9, ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст.10 вышеуказанного Федерального закона, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

При этом из ч.1 ст. 19 указанного Федерального закона следует, что в число полномочий органов местного самоуправления в границах сельских населенных пунктов входит создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

При этом, в силу положений указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 68 данного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3).

В соответствии с п. 1 ст. 127 вышеуказанного Федерального закона пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно п. 3.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178 (СП 8.13130.2009) к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения.

В пункте 3.2 Свода правил установлено, что гидрант - это техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии (п.8.6. Свода правил). 

Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов городского поселения «Локня» муниципального образования «Локня» № 106 от 12.09.2008 года, принятым на 27 очередной сессии Собрания депутатов городского поселения «Локня» первого созыва», утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом в муниципальном образовании «Локня». Согласно утвержденному Положению, финансирование деятельности по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляется их средств местного бюджета, а согласно ст. 7 настоящего Положения администрация поселения осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества. 

В соответствии с Реестром муниципальной собственности в администрации городского поселения «Локня» на 01 января 2019 года, неисправные гидранты, расположенные в п. Локня на ул. Социалистической д.13, на ул. Пионерской д.10, на ул. Пионерской д.17, на ул. Пионерской д.23, на ул. ФИО1 д.18, на ул. Кушнаренко д.16, на ул. Победы д.9, на ул. Пролетарской д. 25, на ул. Старобазарной (перекресток ХДСУ) относятся к муниципальному имуществу городского поселения «Локня».

Согласно п. 9 ст.4 Устава муниципального образования «Локня», принятого решением Собрания депутатов городского поселения «Локня» № 7 от 20 декабря 2005 года (с последующими редакциями), к вопросам местного значения городского поселения «Локня» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; кроме этого, п.9 ст.27 вышеуказанного Устава к полномочиям администрации городского поселения относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из информационного письма, направленного прокурору Локнянского района ГКУ ПО «Управление ОД в ЧС», следует, что пожарной частью № 16 п. Локня при проведении проверки гидрантов, находящихся на территории п. Локня на пригодность к эксплуатации, проведенной 31 октября 2018 года, установлено, что несправны ряд гидрантов, относящихся к муниципальной собственности городского поселения «Локня», а именно на ул. Социалистической, д.13 гидрант заасфальтирован; на ул. Пионерской, д.10, гидрант затоплен водой, пожарная колонка не накручивается; на ул. Пионерской, д.17, гидрант заасфальтирован; на ул. Пионерской, д.23, гидрант затоплен водой, пожарная колонка не накручивается; на ул. Пролетарской д.25, расколота крышка люка на три части; на ул. ФИО1 д.18 гидрант закопан; на ул. Кушнаренко д.16 сорван шток гидранта, забор воды не возможен; на ул. Победы д.9 течет вода из нижней части, возможен отрыв во время использования; на ул. Старобазарной (ХДСУ перекресток) нет крышки колодца, гидрант затоплен водой; что делает невозможным забор воды.

Данные обстоятельства не были оспорены представителем ответчика и в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что законодательство предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе поддержания источников противопожарного водоснабжения в исправном техническом и пригодном для использования состоянии, а не устранение нарушений пожарной безопасности создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, принимая во внимание признание органом местного самоуправления уточненных заявленных исковых требований, которое не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Локнянского района Псковской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

При разрешении судом вопроса о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд принимает во внимание мнение сторон, объем финансовых затрат и работ, который включает в себя как ремонт пожарных гидрантов, так и обеспечение доступа к ним (устранение асфальта), количество пожарных гидрантов, возможность проведения части работ только после выхода донника, с учетом климатических условий и количества действующих гидрантов в п. Локня, с учетом баланса интересов сторон, считает, что в срок, указанный помощником прокурора, а именно до 01.06.2019 года, решение суда фактически исполнить невозможно, и с учетом нормы закона, изложенной в ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить для ответчика срок исполнения настоящего решения до 01 октября 2019 года. 

В соответствии с п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области в срок до 01 октября 2019 года выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: 

-произвести ремонт пожарных гидрантов (водоисточников), расположенных в п. Локня: №6 по ул. Пионерской д.10, №8 по ул. Пионерской д.23, №19 по ул. Кушнаренко д.16, №24 по ул. Победы д.9,

-произвести ремонт смотровых колодцев, расположенных в п. Локня: №9 по ул. Пролетарской д.25, №26 по ул. Старобазарной (ХДСУ перекресток); 

-обеспечить доступ к пожарным гидрантам (водоисточникам), расположенным в п. Локня: №2 по ул. Социалистической д.13, №7 по ул. Пионерской д.17, №12 по ул. ФИО1 д.18. 

Обязать администрацию городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области сообщить в Локнянский районный суд Псковской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

В остальной части исковых требований – отказать. 

Решение принято судом в окончательной форме 11 января 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Локнянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) Н.В. Хлебникова 

Копия верна. 

Судья: подпись Н.В. Хлебникова