Дело № 12-137/2021 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

«24» июня 2021 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Буявых В.А., при секретаре судебного заседания Алиевой З.З., с участием защитников юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – Общества с отграниченной ответственностью «Комтранссервис» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.В. от 01 марта 2021 года, которым юридическое лицо ООО «Комтранссервис», расположенное по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Кемеровская, д. 20, привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.В. от 01 марта 2021 года юридическое лицо ООО «Комтранссервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, за то, что ООО «Комтранссервис» не внесена в установленные законодательством сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду. 

Не согласившись с постановлением государственного инспектора, законный представитель юридического лица ФИО3 принес в Копейский городской суд Челябинской области жалобу, в которой указал, что должностным лицом Росприроднадзора допущены процессуальные нарушения при привлечении юридического лица к административной ответственности; в протоколе об административном правонарушении неверно указаны дата и время совершения правонарушения. Кроме того, отсутствует событие административного правонарушения, поскольку должностным лицом Росприроднадзора декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, направленная ООО «Комтранссервис» была принята без замечаний, не назначена и не проведена документарная проверка, не представлен акт такой проверки, в котором зафиксировано административное правонарушение, допущенное Обществом. По мнению законного представителя юридического лица ФИО3, внесенная ООО «Комтранссервис» плата за размещение отходов на полигоне включает плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от объекта размещения отходов (источник НОМЕР Полигон ТКО). Также должностным лицом Росприроднадзора не учтено то, что Обществом внесена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, плата за НВОС при размещении отходов, плата за НВОС при размещении ТКО за 2019 год, кроме того, в одних и тех же действиях юридического лица наличествуют признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ст.8.5, ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому наказание ООО «Комтранссервис» должно быть назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. 

В судебном заседании защитники юридического лица ФИО1, ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить. Кроме того, защитники юридического лица добавили, что дата административного правонарушения должна быть определена, как 02 марта 2020 года; юридическим лицом была направлена в адрес Росприроднадзора пояснительная записка, в которой ООО «Комтранссервис» указало порядок уплаты денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду, от надзорного органа никаких замечаний по расчету платы в адрес Общества не направлялось, никакие проверочные мероприятия не проводились, следовательно, плата ООО «Комтранссервис» была внесена своевременно и в полном объеме. 

Заслушав защитников юридического лица, должностное лицо Росприроднадзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50000 до 100000 рублей.

В ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды. 

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ, плата на негативное воздействие на окружающую среду взимается: 1) за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, 2) за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, 3) за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Согласно п.1 ст.16.1 указанного Федерального закона, юридическим лицам, осуществляющим деятельность на объектах, относящихся к объектам I-IV категорий, необходимо вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за хозяйственную и иную деятельность, оказывающую такое негативное воздействие, по всем эксплуатируемым юридическим лицом объектам. 

Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых бытовых отходов, являются юридические лица, при осуществлении которыми хозяйственной и иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы и операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению. 

Платежной базой для исчисления платы за НВОС по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. 

При определении платежной базы учитываются объем и масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, а также лимиты на размещение отходов производства и потребления. 

При этом при расчете платы необходимо использовать сведения разрешительной документации хозяйствующего субъекта: по объектам I категории – из комплексного экологического разрешения, по объектам II категории – из декларации о воздействии на окружающую среду, по объектам III категории – из отчета о результатах производственного экологического контроля. 

Согласно п.1, п.2 ст.16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

В п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» прямо указано, что такая плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода, по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 года № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Как следует из представленных должностным лицом Росприроднадзора материалов дела, ООО «Комтранссервис» до 01 марта 2020 года внесло оплату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в сумме 625 рублей 41 копейка, плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства в сумме 1714 рублей 17 копеек; плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твердых коммунальных отходов в сумме 731010 рублей 34 копейки. 

Старший государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.В., допрошенный судом в качестве свидетеля и специалиста, пояснил суду, что поскольку само тело полигона с отходами, как стационарный объект, постоянно производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в документации ООО «Комтранссервис» имеются расчеты количества загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферу от полигона твердых бытовых и промышленных отходов (НОМЕР), однако, такая плата не была внесена юридическим лицом за 2019 год. Нарушение законодательства юридическим лицом при расчете платы за НВОС было выявлено при анализе сведений в документах, представленных ООО «Комтранссервис». После того, как в Росприроднадзор судьями возвращались материалы дела с протоколом об административном правонарушении для исправления недостатков, в адрес юридического лица надзорным органом было направлено требование об устранении ошибок в расчетах, составлен акт об уплате задолженности ООО «Комтранссервис». Также свидетель Ш.А.В. добавил, что он ошибочно указал в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении дату совершения ООО «Комтранссервис» административного правонарушения, так как следовало указывать 02 марта 2020 года, кроме того, Ш.А.В. не смог пояснить суду, что он имел в виду, когда указал в протоколе, что юридическое лицо не внесло плату за негативное воздействие окружающей среды в полном объеме. 

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено, что старшему государственному инспектору Ш.А.В. было известно о том, что ООО «Комтранссервис» внесены указанные в платежных поручениях суммы в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку данные документы строгой бухгалтерской отчетности от 28 февраля 2020 года были представлены защитниками ООО «Комтранссервис» должностному лицу Росприроднадзора при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Сам свидетель Ш.А.В. в судебном заседании не отрицал обстоятельств своевременного частичного внесения платы Обществом за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. 

Согласно п.1) ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения. 

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а в судебном заседании достоверно установлено, что юридическим лицом ООО «Комтранссервис» была внесена частичная плата за негативное воздействие на окружающую среду, суд не может признать состоятельным утверждение должностного лица Росприроднадзора в постановлении по делу об административном правонарушении об имевшем месте событии административного правонарушения 01 марта 2020 года – отсутствии факта внесения юридическим лицом такой платы в полном объеме. 

Кроме того, суд обращает внимание на то, что должностным лицом Росприроднадзора неверно указано время совершения административного правонарушения – 01 марта 2020 года, поскольку юридическое лицо обязано внести плату за НВОС не позднее 01 марта года, следующего за отчетным периодом, и только после невнесения такой платы, на следующий день, в действиях юридического лица может быть установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с п.3) ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных в ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения. 

Таким образом, вынесенное государственным инспектором Росприроднадзора постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Комтранссервис» является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица – прекращению, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Уральского межрегионального управления Росприроднадзора) Ш.А.В. от 01 марта 2021 года удовлетворить. 

Отменить постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Уральского межрегионального управления Росприроднадзора) Ш.А.В. от 01 марта 2021 года, как незаконное и необоснованное. 

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Комтранссервис», на основании п.2) ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд вышестоящей инстанции в порядке ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.А. Буявых