Дело № 2-1290/2025

УИД 23RS0006-01-2025-000712-27 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 02 апреля 2025 года 

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечепуренко А.В.,

при секретаре Куделиной А.А.,

с участием:

ст. помощника прокурора г. Армавира Зайцевой О.П., 

представителя ответчиков администрации муниципального образования г.Армавир и муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №23, действующей на основании доверенностей ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Армавира в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования город Армавир, муниципальному бюджетному образовательному учреждению - средней общеобразовательной школе №23 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, 

установил:

Прокурор г.Армавира обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Армавир, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа №23, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО г.Армавир и МБОУ-СОШ №23, выразившееся в непринятии мер по устранению в полном объеме требований законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности; обязать администрацию муниципального образования г.Армавир обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № 23 с целью устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности путем: оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа №23 устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности путем: оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г.Армавира проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой в деятельности МБОУ-СОШ №23 и администрации МО г.Армавир выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а именно в МБОУ-СОШ № 23 установлены нарушения, выразившиеся в не оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности возлагается на собственников зданий и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Уставом МБОУ-СОШ № 23 учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование город Армавир, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Армавир осуществляет администрация муниципального образования город Армавир, в том числе полномочия по обеспечению финансирования образовательной организации. Здания МБОУ-СОШ №23 находятся в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и переданы образовательной организации в оперативное управление. С момента установки автоматической пожарной сигнализации в МБОУ-СОШ № 23 прошло более 10 лет, то есть в образовательном учреждении не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующих сверх срока службы. По результатам ранее произведенных проверок прокуратурой города 15.08.2023 и 23.08.2024 главе МО г.Армавир внесены представления. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, однако меры к устранению допущенных нарушений закона до настоящего времени не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц из числа обучающихся и их родителей, а также сотрудников образовательного учреждения. В связи с этим, прокурор г.Армавира вынужден был обратиться суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора г.Армавира Зайцева О.П. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчиков администрации муниципального образования город Армавир и МБОУ-СОШ №23, действующая на основании доверенностей ФИО1, не возражала против удовлетворения иска прокурора г.Армавира.

Выслушав ст. помощника прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, МБОУ-СОШ №23 на праве оперативного управления принадлежат здания с кадастровыми номерами 

<

...> площадью 2913,6 кв.метров, 

<

...> площадью 458,3 кв.метров, находящиеся по адресу: 

<

...>, собственником которых является муниципальное образование город Армавир, что подтверждается выписками из ЕГРН от 31.01.2025 №

<

...> и от 31.01.2025 №

<

...>.

В соответствии с ч.1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в числе прочих, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) указано в ч.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которой это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, содержания в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты установлена ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за соблюдение требований пожарной безгласности возлагается на собственников зданий и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Согласно Уставу МБОУ-СОШ № 23 учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование город Армавир, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Армавир осуществляет администрация муниципального образования город Армавир, в том числе полномочия по обеспечению финансирования образовательной организации.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно абз. 36 ст. 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой г.Армавира проверки исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в МБОУ-СОШ № 23 установлены нарушения, выразившиеся в не оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Кроме того, проверкой установлено, что с момента установки автоматической пожарной сигнализации в МБОУ-СОШ № 23 прошло более 10 лет.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Однако, МБОУ-СОШ №23 в нарушение положений п.54 Правил не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующийся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Армавира по результатам ранее проведенных проверок соблюдения законодательства об образовании 15.08.2023 и 23.08.2024 главе муниципального образования г.Армавир были внесены представления. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, однако до настоящего времени меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты. Данный факт не отрицала в судебном заседании и представитель ответчиков.

Согласно ответу администрации муниципального образование г.Армавир от 28.09.2023 

<

...> на представление прокурора города от 15.08.2023, перечень необходимых мероприятий будет рассмотрен на последующие годы с учетом уровня финансирования. 

В ответе администрации муниципального образования г. Армавир от 10.10.2024 за 

<

...> на представление прокурора города от 23.08.2024 сообщено, что проводится анализ необходимого финансирования по установке новой автоматической пожарной сигнализации. 

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиками вопреки требованиям законодательства об образовании не обеспечена в полном объеме безопасность образовательного процесса, до настоящего времени не приняты меры к устранению нарушений, что нарушает права неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних обучающихся и их родителей, что явилось основанием для обращения прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения.

Проанализировав все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также нормы права в области регулирования спорных правоотношений, учитывая, что администрацией муниципального образования г.Армавир не обеспечено финансирование МБОУ-СОШ №23 с целью устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц и полагает возможным их удовлетворить.

Учитывая, что финансирование деятельности МБОУ-СОШ №23 осуществляется за счет средств местного бюджета, суд полагает необходимым указать в решении суда, что оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и обеспечение ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке производится МБОУ-СОШ №23 при условии выделения денежных средств на указанные цели за счет средств местного бюджета.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч.2 ст. 333.20 НК РФ суд вправе исходя из имущественного положения плательщика вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что ответчик администрация муниципального образования город Армавир в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена, а деятельность ответчика МБОУ-СОШ №23, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, финансируется за счет средств местного бюджета, суд полагает возможным при разрешении вопроса о взыскании судебных издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, освободить ответчика МБОУ-СОШ №23 от уплаты государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора г. Армавира в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования г.Армавир, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №23 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир (ИНН 

<

***>) и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № 23 (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по устранению в полном объеме требований законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности. 

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа №23 с целью устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности, а именно, финансирование оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а также обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение - среднюю общеобразовательную школу №23 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности путем оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а также обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке, при условии выделения денежных средств на указанные цели за счет средств местного бюджета.

Решение в окончательной форме составлено 15 апреля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд. 

Судья подпись Нечепуренко А.В. Решение не вступило в законную силу