Дело № 2а-2458/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой М.И.

при секретаре Щербаковой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Копейского городского округа, Заместителю главы Копейского городского округа по социальному развитию ФИО2 о признании незаконным отказа в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия, признании незаконным бездействия администрации Копейского городского округа, выразившегося в отказе от рассмотрения и согласования публичного мероприятия, 

установил:

ФИО1 обратился в суд административным иском к Администрации Копейского городского округа, Заместителю главы Копейского городского округа по социальному развитию ФИО2 о признании незаконным отказа в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия, признании незаконным бездействия администрации Копейского городского округа выразившегося в отказе от рассмотрения и согласования публичного мероприятия.

В обоснование иска указал, что 25.07.2017г. обратился в администрацию КГО с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикета. Мероприятие было запланировано на 28.07.2017г. с 9:00 до 20:00 часов, количество участников – 10 человек, место проведения: на пересечении проспекта Победы и проспекта Славы в г.Копейске напротив дом № 11 по проспекту Победы. Цель мероприятия: «информирование граждан о деятельности А.Н.». Требования, предъявляемые Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» к форме уведомления и срокам его подачи, истцом соблюдены. В ответе от 27.07.2017г. НОМЕР администрация КГО не согласовала заявленное мероприятие, предложив привести уведомление в соответствие с требованием закона. В чем именно уведомление не соответствует требованиям закона, административный ответчик не указал. В результате действий и бездействия административного ответчика истец был лишен возможности провести мероприятие. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика администрации КГО ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что оспариваемый ФИО1 ответ на уведомление не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, а предложением привести в соответствие с требованиями закона уведомление по причине пропуска срока его подачи. 

Административный ответчик – заместитель главы Копейского городского округа по социальному развитию ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело без его участия. 

Суд на основании ст. 150, 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ФИО1, как организатор публичного мероприятия, обратился 25 июля 2017 года в администрацию Копейского городского округа с уведомлением о проведении публичного мероприятия.

В уведомлении было указано, что в городе Копейске на пересечении проспекта Победы и проспекта Славы напротив дома № 11 проспекта Победы группой физических лиц в количестве 10 человек 28.07.2017 года в период с 9 часов 00 минут до 20 часов 00 минут планируется проведение публичного мероприятия в виде пикета с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, листовок и иных средств наглядной агитации, без использования звукоусиливающих технических средств. Целью пикета является информирование граждан о деятельности А.Навального. 

Уведомление зарегистрировано в администрации КГО (отдел социальной политики) 25 июля 2017 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на втором экземпляре уведомления. 

В ответе на уведомление от 27.07.2017г. НОМЕР, подписанным заместителем главы Копейского городского округа ФИО2, указано, что согласно уведомлению проведение публичного мероприятия запланировано организатором на 28.07.2017г. Со ссылкой на ч.1 ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предложено привести уведомление в соответствие с требованием закона.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим. 

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 04 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта "О гражданских и политических правах" от 16 декабря 1966 года.

На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон), который регламентирует процедуру и порядок проведения публичных мероприятий.

К организации публичного мероприятия относится процедура оповещения возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (статья 4, часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия (п. 7 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

Согласно ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям названного Федерального закона.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона Челябинской области № 40-ЗО от 29.06.2006г. уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором или лицом, уполномоченным организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, по форме, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в органы местного самоуправления городского или сельского поселения, городского округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории соответствующего муниципального образования;

Анализируя приведенные правовые нормы в их нормативном единстве, следует признать, что действующим законодательством исчерпывающим образом определен период времени, в течение которого должно состояться уведомление органа исполнительной власти субъекта РФ о проведении публичного мероприятия, в том числе срок и порядок подачи уведомления при совпадении дней, в которые такое уведомление должно было быть подано, с праздничными и нерабочими днями.

Установлено, что ФИО1 25.07.2017 года подал в Администрацию КГО уведомление о проведении публичного мероприятия 28.07.2017 года, ответом Администрации КГО от 27.07.2017 года НОМЕР ФИО1 уведомлен о невозможности рассмотрения уведомления от 25.07.2017 года о проведении публичного мероприятия, намеченного на 28.07.2017 года, поскольку заявителем нарушен срок подачи данного уведомления. 

Учитывая, что 28.07.2017 года приходилось на пятницу, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 должен был подать уведомление о проведении пикета не менее чем за 3 дня, соответственно, последний день подачи уведомлении о проведении пикета 28.07.2017 года - 24.07.2017 года, ФИО1 подал уведомление 25.07.2017, т.е. с нарушением установленного законом срока, в связи с чем исключается возможность согласования проведения публичного мероприятия.

Исчисление сроков в данном случае ведется по тем же правилам, что и в гражданском обороте (гл. 11 ГК РФ).

По общему правилу исчисления сроков началом течения срока, исчисляемого днями, является день, следующий за днем после даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ).

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) – ч.11 ст. 226 КАС РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемый ответ на уведомление Администрацией Копейского городского округа принят в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках предоставленной ему компетенции, права и свободы административного истца не нарушает, в связи с чем основания для признания его необоснованным отсутствуют.

Руководствуясь ст. 226 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Копейского городского округа Заместителю главы Копейского городского округа по социальному развитию ФИО2 о признании незаконным отказа в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия, выраженного в письме от 27 июля 2017 года НОМЕР, признании незаконным бездействия администрации Копейского городского округа, выразившегося в отказе от рассмотрения и согласования публичного мероприятия, запланированного на 28 июля 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Гончарова М.И.