Дело №12-291/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 декабря 2019 года г. Армавир

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Нечепуренко А.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Товарищества собственников жилья №43, действующей на основании доверенности ФИО1,

представителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, действующего на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Товарищества собственников жилья №43 на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Ш. от 14.05.2019 

<

...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья №43, ИНН 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...>, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Ш. от 14.05.2019 

<

...> Товарищество собственников жилья №43 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Председатель правления ТСЖ №43 Д.К. не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Ш. от 14.05.2019 

<

...> и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ТСЖ №43, действующая на основании доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней и просила ее удовлетворить. 

Представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления, просил оставить его без изменения, отказав в удовлетворении жалобы.

Изучив жалобу, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судья, будучи не связанным с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), пришел к следующему.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1.1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. 

Пунктом 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов по договорам со специализированными организациями, должны обеспечивать периодические проверки: дымоходов: сезонно работающего газоиспользующего оборудования- перед отопительным сезоном; кирпичных –один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона- один раз в год; отопительно- варочных печей- три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время); вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы не реже двух раз в год (зимой и летом).

Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами.

Пунктом 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» - (далее по тексту Правил пользования газом №410) предусмотрено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымоходов и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов. 

Согласно п.п. «а» п. 11 Правил пользования газом №410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы. 

В силу пункта 12 Правил пользования газом №410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистки производится в том числе в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов ( периодическая проверка) не реже 3 раз в год и (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона), при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

В соответствии с п.п. «в» п.4 Правил пользования газом №410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), в том числе, по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Как установлено в судебном заседании, 06.03.2019 муниципальным жилищным инспектором администрации муниципального образования город Армавир Л. проведена проверка в отношении юридического лица ТСЖ №43, на основании распоряжения 

<

...> от 28.02.2019 отдела жилищного контроля администрации МО г. Армавир от 28.02.2019 о проведении внеплановой выездной проверки. 

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, о чем в отношении ТСЖ №43 составлен протокол об административном правонарушении 

<

...> от 22.04.2019, в котором установлено, что в связи с бездействием юридического лица ТСЖ №43 при осуществлении деятельности по адресу: 

<

...> были допущены нарушения, которые не обеспечивают безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования данного МКД, выразившиеся в том, что ТСЖ №43 не осуществляются мероприятия по организации и проведению мероприятий по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в МКД, и на момент проведения проверки работы по техническому диагностированию многоквартирного дома не проведены, чем нарушило п.п. «в» п.4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410.

Согласно ст.7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.05.2019 

<

...> юридическое лицо – ТСЖ №43 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении постановления должностное лицо Государственной жилищной инспекции Краснодарского края правильно пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и виновности юридического лица – ТСЖ №43.

Факт совершения административного правонарушения ТСЖ №43 подтверждается: протоколом об административном правонарушении 

<

...> от 22.04.2019 года, распоряжением отдела жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир о проведении внеплановой выездной проверки 

<

...> 28.02.2019, предписанием об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства от 06.03.2018 

<

...>, актом проверки 

<

...> от 06.03.019 и другими материалами дела.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценивались должностным лицом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вывод должностного лица о наличии события правонарушения и виновности юридического лица ТСЖ №43 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. 

Действия юридического лица ТСЖ №43 правильно квалифицированы по ст.7.22 КоАП РФ, как нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Суд, критически относится к доводам жалобы ТСЖ №43, которые были поддержаны представителем ТСЖ №43 в судебном заседании, в части отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку из смысла закона лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являются ответственными за безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования. 

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, судом не получено.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, управляющая организация не подлежит привлечению к административной ответственности в виду отсутствия вины указанного правонарушения, только если предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих норм и правил.

Суд апелляционной инстанции считает, что постановление должностного лица Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 14.05.2019 отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержится мотивированное решение по делу.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и является законным и обоснованным.

При назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения; имущественное и финансовое положение юридического лица. Административное наказание в виде административного штрафа назначено ТСЖ 

<

...> в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.7.22 КоАП РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что при рассмотрении дела должностным лицом не допущено существенных нарушений норм материального и процессуального права, судья приходит к выводу, что основания для отмены обжалуемого постановления не имеется, следовательно, жалоба ТСЖ №43 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья –

решил:

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Ш. от 14.05.2019 

<

...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья №43 оставить без изменения, а жалобу Товарищества собственников жилья №43 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья подпись Нечепуренко А.В. Решение не вступило в законную силу