Судья Лоскутова М.Н.

Дело № 21-429/2024 (№ 12-27/2024)

УИД: 64RS0019-01-2024-000187-66

РЕШЕНИЕ

05 июля 2024 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Пашенько С.Б., 

при секретаре Барковской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 16 мая 2024 года, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО2 64 № 002/24 от 28 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО2 64 № 002/24 от 28 февраля 2024 года, оставленным без изменения решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 16 мая 2024 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 16 мая 2024 года и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции. 

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО3 просил отказать в удовлетворении жалобы, решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 16 мая 2024 года оставить без изменений. 

Выслушав представителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, проверив законность и обоснованность решения судьи, процессуальных актов должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно решению Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям № 7132-248 ФЗ от 13 ноября 2023 года в ноябре-декабре 2023 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1 Объект контроля – земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:16:200101:702, расположенный по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, Золотовское МО, общей площадью 32 гектара, который принадлежит на праве аренды сроком на 49 лет ФИО1 29 ноября 2023 года при проведении внеплановой выездной проверки осуществлен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:16:200101:702. 

В ходе проведения контрольного действия установлено, что земельный участок располагается под уклоном и имеет сложный рельеф. Часть территории земельного участка на площади 19 га заросла сорной травянистой растительностью, в том числе, многолетней сорной растительностью (видовой состав: ковыль, пырей, овсяница валлийская, тысячелистник, цикорий, мелколепестник канадский, полынь горькая и обыкновенная и др). Также на данном земельном участке произрастает древесная растительность (видовой состав: лох серебристый и др).

На земельном участке с кадастровым номером 64:16:200101:702 не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы, сенокошения, выпас сельскохозяйственных животных. На момент осмотра выпас скота не производился.

Арендатором ФИО1 не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями земельного участка. Данный земельный участок сельскохозяйственного назначения используется не по назначению. На земельном участке имеется площадка на которой расположены строения, вагончик, стоянка для строительной рабочей техники, сама техники, неисправная техника, резиновые покрышки от автомобилей, плиты бетонные, складированный щебень, складирован каменистый песчаный отсев, электрический трансформатор, по данному участку проходят электрические столбы. Кроме того, на земельном участке сельскохозяйственного назначения расположен действующий карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых (камня). 

В ходе осмотра карьера было установлено, что на части карьера площадью 25433 кв.м. находилась машина по дроблению камня (в момент осмотра машина не работала), вторая часть данного карьера площадью 10416 кв.м. заросла травянистой и древесной растительностью (полынь, тысячелистник, лох серебристый и др.) на данной части карьера добыча камня не ведется. Общая площадь границ под действующим и не действующим карьерам составила 35 849 кв.м. В ходе внеплановой проверки был проведен отбор 2 проб почвы на агрохимические показатели с действующего карьера и один фоновый образец почвы с прилегающей территории.

Согласно протоколам испытания № Сар 23.Б(10)12661 от 12 декабря 2023 года № Сар23.Б(10) 12659 от 12 декабря 2023 года, № Сар 23.Б(100 12658 от 12 декабря 2023 года было выявлено снижение показателей плодородия (относительно фонового образца) органического вещества, калия, фосфора и повышению рН водной вытяжки (кислотности). 

Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности на площади 32 га земельного участка с кадастровым номером 64:16:200101:702 сельскохозяйственного назначения не установлено. Таким образом, арендатор земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:16:200101:702 ФИО4 не проводит обязательные мероприятия по защите земель и охране почв.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 64:16:200101:702 отсутствуют; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: под выпас скота и для сенокошения; имеются ограничения и обременения данного объекта недвижимости в виде аренды.

Из постановления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 25 июля 2014 года № 830 следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:16:200101:702 категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием под выпас скота и сенокошение площадью 320000 кв.м. был образован в результате раздела земельного участка также категорий земель сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием под выпас скота и для сенокошения с кадастровым номером 64:16:200101:658 и поставлен на государственный кадастровый учет недвижимости 22 июля 2014 года.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 64:16:200101:702 от 22.07.2014 года, от 08.05.2015 года указанный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: под выпас скота и сенокошение.

На основании договора № 21 аренды земельного участка от 8 августа 2014 года администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области (арендодатель) предоставила ООО «Монолит и К» в аренду земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:16:200101:702 с разрешенным использованием: под выпас скота и сенокошение, на срок 11 месяцев, с 8 сентября 2014 года по 8 августа 2015 года.

Постановлением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 04 сентября 2014 года № 977 земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:16:200101:702 и разрешенным использованием: под выпас скота и сенокошение был предоставлен на праве аренды ООО «Монолит и К» сроком на 11 месяцев.

На основании договора № 3 аренды земельного участка от 17 июня 2015 года администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области (арендодатель) предоставила ООО «Монолит и К» в аренду земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:16:200101:702 с разрешенным использованием: под выпас скота и сенокошение, на срок 49 лет, с 17 июня 2015 года по 17 июня 2064 года.

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве № 29 от 31 июля 2019 года ООО «Монолит и К» в лице конкурсного управляющего ФИО5 уступил новому арендатору ФИО1 все права и обязанности в том же объеме и на тех же условиях, которые существовали у первоначального арендатора по договору № 3 аренды земельного участка от 17 июня 2015 года (земельный участок, который сдается в аренду на основании указанного договора аренды, является земельным участком с кадастровым номером 64:16:200101:702 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под выпас скота и для сенокошения).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

С учетом изложенного, судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО2 64 № 002/24 от 28 февраля 2024 года. 

Обстоятельства, указанные в статье 26.1 КоАП РФ, установлены, задачи, определенные статьей 24.1 КоАП РФ при вынесении решения, выполнены.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, назначенное ему административное наказание соответствует санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы были проверены судьей при принятии постановления, в целом сводятся к переоценке доказательств и неправильному толкованию ее автором положений действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 16 мая 2024 года, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО2 64 № 002/24 от 28 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.Б. Пашенько