№ 2а-1146/2023

УИД: 91RS0001-01-2023-002059-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Домниковой М.В.,

при секретаре судебного заседания – Остапенко Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

адрес> в зале суда административное дело по иску ФИО1 к Администрации 

<

адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес>, начальнику МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> ФИО2 о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия, - 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации 

<

адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес>, в котором просил суд: признать незаконным отказ МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> Республики Крым в рассмотрении заявления ФИО1, о предварительном согласовании месторасположения земельного участка по адресу 

<

адрес>, на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 2-6 ст. 38 № 137-ФЗ Крым, отраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконными бездействие Администрации 

<

адрес> Республики Крым связанное с не рассмотрением заявления ФИО1 и ее представителя ФИО3, о предварительном согласовании месторасположения земельного участка по адресу 

<

адрес>, на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 2-6 ст. 38 № 137-ФЗ Крым, и не обеспечения принятия решения по данному заявлению; обязать Администрацию 

<

адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 и его представителя ФИО3, о предварительном согласовании месторасположения земельного участка, по адресу 

<

адрес>, на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 2-6 ст. 38 № 137-ФЗ Крым, с учетом установленных судом обстоятельств.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ, на имя Главы Администрации 

<

адрес>, на основании статьи» 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 2-6 ст. 38 № 137-ФЗ представителем ФИО1 было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 213 кв.м, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек с приложением следующих документов: акт приемки водомера в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ; счет № на оплату за услуги водоканализации от ДД.ММ.ГГГГ; договор о предоставлении услуг по водоснабжению и водоотведению от ДД.ММ.ГГГГ №.; квитанция на оплату услуг ППВКХ от ДД.ММ.ГГГГ; акт ПУВКХ от ДД.ММ.ГГГГ; технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ; сообщения БТИ отдела коммунального хозяйства исполкома Симферопольского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; акт выполненных работ по установке счетчика электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительное соглашение к договору о пользовании электроэнергией от ДД.ММ.ГГГГ №; договор о предоставлении услуг газопоставок от ДД.ММ.ГГГГ №; абонентская книжка ОАО «Крымгаз»; квитанция от ДД.ММ.ГГГГ на оплату за газ; тех. условия ППВКХ № от ДД.ММ.ГГГГ; договор на оказание услуг по вывозу бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ №; акт проверки прибора от ДД.ММ.ГГГГ; домовая книга с данными о прописке; технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровый паспорт жилого дома; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Поскольку ответ на указанное заявление не был получен, а обращение не рассмотрено и решение по обращению не принято, истец ФИО1 повторно ДД.ММ.ГГГГ обратилась с указанным заявлением в Администрацию 

<

адрес> (с приложением соответствующих документов). Из ответа на заявление ФИО1 за подписью начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что обращение подано в нарушение пункта 1 статьи 7 Закона № - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», что не соответствует действительности. Таким образом, ответчик проигнорировал поданное истцом обращение, не предоставив ответ по сути обращения, таким образом, фактически отказавшись от рассмотрения вопроса предварительного согласования месторасположения земельного участка (л.д. 2-7).

Определением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен начальник МКУ департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> ФИО2 (л.д. 103). 

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания не подавали. 

В судебном заседании представители административных ответчиков, административный ответчик не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали. 

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы иска, изучив письменные возражения представителя административного ответчика Администрации 

<

адрес>, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, судом установлено, и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, посредством своего представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, обратилась в Администрацию 

<

адрес> с заявлением, в котором, руководствуясь статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, ФД от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пунктами 2-6 ст. 38 № – ФЗ просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 213 кв.м., для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (л.д. 126-129).

Указанное заявление зарегистрировано в Администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № И-158/18002, в МКУ департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> – ДД.ММ.ГГГГ за №.

В указанному заявлению заявителем были приложены: разрешение на строительство водопровода от ДД.ММ.ГГГГ, акт приемки водомера в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, счет № на оплату за услуги водоканализации от ДД.ММ.ГГГГ, договор о предоставлении услуг по водоснабжению и водоотведению от ДД.ММ.ГГГГ №, квитанция на оплату услуг ППВКХ от ДД.ММ.ГГГГ, акт ПУВКХ от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения БТИ отдела коммунального хозяйства исполкома Симферопольского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, акт выполненных работ по установке счетчика электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к договору о пользовании электроэнергией от ДД.ММ.ГГГГ №, договор о предоставлении услуг газопоставок от ДД.ММ.ГГГГ №, абонентская книжка ОАО «Крымгаз», квитанция от ДД.ММ.ГГГГ на оплату за газ, тех. условия ППВКХ № от ДД.ММ.ГГГГ; договор на оказание услуг по вывозу бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки прибора от ДД.ММ.ГГГГ, домовая книга с данными о прописке, технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт жилого дома, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия доверенности представителя. 

Согласно ответа начальника управления земельных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ за №, данного ФИО3, действующему в интересах ФИО1, по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление возвращено (л.д. 123-125).

Как указывает административный истец, поскольку ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № получено не было, он ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в Администрацию 

<

адрес> с аналогичным заявлением. 

Согласно акта МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного работниками Департамента, ДД.ММ.ГГГГ в Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> поступило письмо от ФИО1; при вскрытии почтового отправления в нем не оказалось самого документа, а именно заявления (л.д. 122).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начальником МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> дан ответ за №, согласно которого, рассмотрев почтовое отправление от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее пакет документов, заявителю сообщено, что им не представлено обращение, подготовленное согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 59-ФЗ с изложением сути предложения, заявления или жалобы, в связи с чем, рекомендовано обратиться в Департамент с соответствующим заявлением, либо обращением, с изложением сути вопроса с приложением необходимых документов (л.д. 32-33).

Так, согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. 

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением), до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. 

Согласно положениям пунктов 1,2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье (п. 1); до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (п. 2).

В силу пункта 3 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

Согласно пункта 4 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются: 1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию); 2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; 3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; 4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года; 5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года; 7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю; 8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него (пункт 5).

Пунктом 6 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет. Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается (пункт 7).

Согласно положениям п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 2 ст. 39.15 земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В силу положений п. 3, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5513 утвержден Административный регламент по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Пунктом 1.1 Административного регламента предусмотрено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией 

<

адрес> Республики Крым (далее Орган).

Схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка утверждается в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Муниципальную услугу предоставляет структурное подразделение Органа - муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> Республики Крым (далее - Департамент) (пункт 5.1 Административного регламента). 

Вышеназванный Административный регламент принят в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. 

Пункт 9.1 Административного регламента, предусматривает перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги:

1) Заявление на предоставление муниципальной услуги, подписанное непосредственно Заявителем (Приложение N 1 к настоящему Административному регламенту).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

б) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

в) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

г) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

д) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

е) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса оснований, а также статьями 7, 18, 20, 20.1, 22.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений";

ж) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

з) цель использования земельного участка;

и) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

к) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

л) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;

2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

3) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

4) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

5) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

6) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу;

8) документ, удостоверяющий личность Заявителя (представителя заявителя);

9) документ, подтверждающий полномочия юридического лица (в случае обращения юридического лица);

10) Согласие заявителей на обработку персональных данных.

В свою очередь, пунктом 12.4 Административного регламент предусмотрено, что в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 9.1 настоящего административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 9.1 настоящего административного регламента.

При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как уже судом установлено и из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, посредством своего представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, обратилась в Администрацию 

<

адрес> с заявлением, в котором, руководствуясь статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, ФД от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пунктами 2-6 ст. 38 № – ФЗ просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 213 кв.м., для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (л.д. 126-129).

Указанное заявление зарегистрировано в Администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № И-158/18002, в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> – ДД.ММ.ГГГГ за №.

К указанному заявлению заявителем были приложены: разрешение на строительство водопровода от ДД.ММ.ГГГГ, акт приемки водомера в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, счет № на оплату за услуги водоканализации от ДД.ММ.ГГГГ, договор о предоставлении услуг по водоснабжению и водоотведению от ДД.ММ.ГГГГ №, квитанция на оплату услуг ППВКХ от ДД.ММ.ГГГГ, акт ПУВКХ от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения БТИ отдела коммунального хозяйства исполкома Симферопольского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, акт выполненных работ по установке счетчика электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к договору о пользовании электроэнергией от ДД.ММ.ГГГГ №, договор о предоставлении услуг газопоставок от ДД.ММ.ГГГГ №, абонентская книжка ОАО «Крымгаз», квитанция от ДД.ММ.ГГГГ на оплату за газ, тех. условия ППВКХ № от ДД.ММ.ГГГГ; договор на оказание услуг по вывозу бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки прибора от ДД.ММ.ГГГГ, домовая книга с данными о прописке, технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт жилого дома, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия доверенности представителя. 

По результатам рассмотрения указанного заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, начальником управления земельных ресурсов ФИО3, действующему в интересах ФИО1, дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, из которого следует, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под жилым домом, возведенным до ДД.ММ.ГГГГ, который гражданин использует для постоянной проживания и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, осуществляется в порядке, установленном ст. 3.8 Федеральное закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), положения которого применяются в части, не противоречащей ст. 3.8 Закон № 137-ФЗ; вместе с тем, требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьей 39.15 Кодекса с учетом положений ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ; при этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; так, по итогам рассмотрения заявления Департаментом выявлены нарушения к содержанию заявления, а также к прилагаемому с заявлением комплекту документов, в связи с чем, в соответствии с п. 3 ст. 39.15 Кодекса, Департамент возвратил заявление по следующим причинам: в соответствии с п. 4 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается п. 2 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, а также указывается, что жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ; однако в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка не указано основание предоставления земельного участка, а также дата возведения жилого дома; согласно пп. 7 п. 1 ст. 39.15 Кодекса в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; так, желаемый вид права в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка не указан; в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.15 Кодекса в заявлении указывается кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; так, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка в заявлении не указан; при этом сведения об основных характеристиках земельного участка площадью 213 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют; к настоящему заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой планируется образовать земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности, при отсутствии утвержденного проекта межевания территории; следовательно, в случае, если земельный участок предстоит образовать, рекомендуем обратиться в адрес администрации 

<

адрес> с заявлением «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка»; с формой заявления, Регламентом в электронном виде можно ознакомиться на сайте http://drms.simadm.ru/ в разделе Муниципальные услуги в графе «Отдел предварительного согласования предоставления земельных участков управления земельных ресурсов»; также указано, что п. 9.1 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент) предусмотрено, что документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, предоставляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.; подлинник документа предоставляется только для просмотра в начале предоставления муниципальной услуги с обязательным возвратом заявителю; допускается предоставление нотариально заверенной копии документа, однако надлежащим образом заверенные копии документов, необходимые для предоставления муниципальной услуги, с заявлением не представлены (л.д. 123-125). 

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поданное представителем ФИО3, действующим на основании доверенности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 213 кв.м., для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек рассмотрено, по результатам рассмотрения которого принято решение о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в ответе начальника управления земельных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом, бездействие Администрации 

<

адрес> Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 и ее представителя ФИО3, о предварительном согласовании месторасположения земельного участка по адресу 

<

адрес>, на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 2-6 ст. 38 № 137-ФЗ Крым, и не обеспечения принятия решения по данному заявлению, о котором заявлено в администратвином исковом заявлении не допущено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в данной части.

Кроме того, согласно правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 62 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Что касается требований истца в части признания незаконным отказа МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> Республики Крым в рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании месторасположения земельного участка по адресу 

<

адрес>, на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 2-6 ст. 38 № 137-ФЗ Крым, отраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, суд также не находит оснований для их удовлетворения, исходя из следующего. 

Как уже судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> поступило почтовое отправление, направленное ФИО1

В свою очередь, согласно акта МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного работниками Департамента, ДД.ММ.ГГГГ в Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> поступило письмо от ФИО1; при вскрытии почтового отправления в нем не оказалось самого документа, а именно заявления (л.д. 122).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начальником МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> дан ответ за №, согласно которого, рассмотрев почтовое отправление от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее пакет документов, заявителю сообщено, что им не представлено обращение, подготовленное согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 59-ФЗ с изложением сути предложения, заявления или жалобы, в связи с чем, рекомендовано обратиться в Департамент с соответствующим заявлением, либо обращением, с изложением сути вопроса с приложением необходимых документов (л.д. 32-33).

Указанный ответ начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № дан в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При этом в части 1 статьи 7 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" закреплены требования, предъявляемые к письменному обращению, включая обязанность гражданина указать в своем письменном обращении либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

По смыслу части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Административным истцом к материалам искового заявления приложена копия заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка (л.д. 8-9), которая, по его мнению, была повторно отправлена в Администрацию 

<

адрес>, вместе с тем, доказательств направления именно данного заявления административному ответчику, как и отметок административных ответчиков о его получении материалы дела не содержат и суду не представлено, в связи с чем, нарушение прав административного истца, не установлено.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

По смыслу статьи 218 КАС РФ действие, бездействие, решение органа государственной власти может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из условий, а именно: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). 

Оспариваемое в настоящем деле решение принято уполномоченным органом местного самоуправления, в установленном порядке и в предусмотренные законом сроки, что указывает на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, - 

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации 

<

адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес>, начальнику МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> ФИО2 о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июля 2023 года. 

Судья М.В. Домникова