РЕШЕНИЕ

5 июня 2025 г. г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Сальков В.А., рассмотрев административное дело № 12-192/2025 по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования г. Тула от 17 апреля 2025 г. № 03-25/БЛ000200 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула от 17 апреля 2025 г. № 03-25/БЛ000200 ФИО1 подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». 

Как следует из обжалуемого постановления, 8 апреля 2025 г. в 09 час. 56 мин. по адресу: г

<

адрес> факт размещения транспортного средства 

<

данные изъяты>, принадлежащего ФИО1, на озелененной территории в нарушение статьи 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление об административном правонарушении, поскольку принадлежащее ему транспортное средство было припарковано, где отсутствовала озеленённая территория в соответствии с кадастровой картой.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке. 

Представитель административной комиссии муниципального образования город Тула по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменную позицию.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» размещение транспортных средств на озелененных территориях, расположенных в границах населенных пунктов и детских площадок влечет наложение административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно пункту 1.6 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы № 47/1156 от 31 января 2018 г., под озелененными территориями следует понимать участки земли, на которых располагаются искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территории жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, растительность естественного происхождения, а также земельные участки с полностью или частично нарушенным травяным покровом.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Объективной стороной - размещение транспортных средств на озелененных; территориях, расположенных в границах населенных пунктов, и детских площадках.

Из материалов административного дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит автомобиль марки 

<

данные изъяты>

Согласно постановлению административной комиссии муниципального образования город Тула от 17 апреля 2025 г. № 03-25/БЛ000200 ФИО1 подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». 

Как следует из обжалуемого постановления, 8 апреля 2025 г. в 09 час. 56 мин. по адресу: г. 

<

адрес> выявлен факт размещения транспортного средства 

<

данные изъяты>, принадлежащего ФИО1, на озелененной территории в нарушение статьи 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Доводы ФИО1 о том, что место, на котором было размещено принадлежащее ему транспортное средство, не обладает признаками озелененной территории, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и судом отклоняются в силу следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №443-ФЗ) установлено, что парковка общего пользования - парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения;

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона № 443-ФЗ парковка общего пользования - парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 443-ФЗ установлено, что парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.

Решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учет мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами (часть 2 статьи 12).

Организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общего пользования должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения (часть 11 статьи 12).

Установка ограждений и иных конструкций, препятствующих использованию парковок общего пользования, за исключением платных парковок, не допускается (часть 5 статьи 12).

Пунктом 3.1 «ГОСТ 32961-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Камни бортовые. Технические требования», введенным в действие Приказом Росстандарта от 14 августа 2015 г. № 1161-ст, установлено, что бортовой камень – это изделие из природного или искусственного камня, применяемое на автомобильных дорогах в составе сборных конструкций бортов, предназначенных для обозначения и ограничения транспортных зон и габаритов приближения, разделения поверхностей проезжей части и элементов дорог, не предназначенных для движения автомобильного транспорта.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, земельный участок, на котором было размещено транспортное средство 

<

данные изъяты> примыкает к правой стороне проезжей части автомобильной дороги ул. Кирова по ходу движения 

<

адрес> и отгорожен от нее частично разрушенным бортовым камнем, который является препятствием для использования данного места в качестве парковки общего пользования.

В разделе фотоматериала постановления указывается адрес зданий, расположенных в непосредственной близости от места размещения транспортного средства. При этом отсутствуют какие-либо ограничения в указании зданий, расположенных как по четной, так и по нечетной стороне дороги, а также какие-либо ограничения в минимальном или максимальном расстоянии до этих зданий.

Точное место размещения транспортного средства определяется географическими координатами (широта, долгота), а также фотоматериалами, которые зафиксированы работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Дозор-М, и указаны в постановлении.

Факт нахождения транспортного средства 

<

данные изъяты> 8 апреля 2025 г. в 09 час. 56 мин. подтверждается фиксацией с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи Дозор МЗ, идентификатор 01-AA168.

При этом вся территория по правой стороне проезжей части автомобильной дороги ул. Кирова по ходу движения 

<

адрес> домами № 198 и № 194 оборудована как озелененная территория с применением бортового камня, который частично разрушен и не восстановлен.

Сведения о том, что на указанном земельном участке в соответствии с действующим законодательством осуществлялись работы по переоборудованию озелененной территории и организации парковочного пространства, отсутствуют.

Таким образом, наличие признаков озелененной территории, установленных пунктом 1.6 Правил благоустройства, а также наличие частично разрушенного бортового камня в месте размещения транспортного средства, принадлежащего ФИО1, в отсутствие сведений о решении органов местного самоуправления о создании на данной территории с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах парковки общего пользования общего пользования и ее оборудовании, свидетельствует о незаконности действий неустановленных лиц, в результате которых в отсутствие правовых оснований на данном земельном участке был полностью или частично нарушен травяной покров и уничтожена растительность естественного происхождения.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела об административном правонарушении не представлены.

При проявлении должной разумности, осмотрительности и добросовестности ФИО1 имел возможность удостовериться в том, что земельный участок, на котором им было размещено транспортное средство, отгорожен от проезжей части бортовым камнем, который является препятствием для использования данного места в качестве парковки общего пользования, а также имеет следы повреждения травяного покрова и уничтожения растительности естественного происхождения, что свидетельствует об отсутствии парковки общего пользования, и разместить транспортное средство в ином месте.

В настоящем случае объектом правонарушения являются не правоотношения в сфере безопасности дорожного движения (поскольку размещение транспортного средство осуществлено на территории, на которую не распространяется действие раздела 12 Правил дорожного движения Российской Федерации), а правоотношения в сфере благоустройства территории, ответственность за посягательство на которые устанавливается законом субъекта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 8 ноября 2018 г. № 2790-О указал, что субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе совершенные с использованием транспортных средств.

Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения

Поскольку ФИО1 осуществил парковку транспортного средства на территории, расположенной в границах населенного пункта, на участке с полностью или частично нарушенным травяным покровом вне специально обозначенного и при необходимости обустроенного и оборудованного места и предназначенного для организованной стоянки транспортных средств, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», привлечение ФИО1 к административной ответственности является законным и обоснованным, в соответствии с санкцией данной статьи.

Порядок и сроки привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому территориальному округу от 17 апреля 2025 г. № 03-25/БЛ000200 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья