Дело № 2а-134/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рудых Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексеевой С.О.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Семаковой Д.Д., представителя административного ответчика администрации Волгограда Заставной А.Е., представителя заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «Концессии водоснабжения» ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 февраля 2020 года в городе Волгограде административное дело по иску прокурора Центрального района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с названными требованиями, которые мотивировал тем, что прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Волгограду проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Центрального района г. Волгограда. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по ул. Мира в границах ул. Гагарина - ул. Краснознаменская, в том числе в районе расположения дома № 2, асфальтобетонное покрытие проезжей части автодороги имеет дефекты в виде сетки трещин, ям (выбоин), составляют по длине более 55 см., ширине 47 см., глубине 6 см., отсутствуют искусственные неровности. В нарушение требований пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходные дорожные ограждения перильного типа, устанавливаемые у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участие дороги, проходящей вдоль детских учреждений, а также у регулируемых пешеходных переходов с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, отсутствуют.

С целью проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, его обеспечения, а также устранения выявленных нарушений, 22.07.2019 года департаменту городского хозяйства

администрации Волгограда выдано предписание ГИБДД ДН№400130, сроком исполнения до 23.08.2019 года. Однако в ходе настоящей проверки установлено, что департаментом городского хозяйства администрации Волгограда предписание не исполнено, указанные нарушения не устранены.

Также с выходом на место, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги, расположенной на примыкающей к ГСК «Проектировщик -2» (

<

...>) территории, пролегающей вдоль трамвайных путей на юг от ул. Голубинской, в границах от остановки трамвая «Строительный техникум» до пересечения с ул. Скосырева находится в ненадлежащем состоянии, асфальтобетонное покрытие проезжей части автодороги имеет дефекты в виде сечки трещин, ям (выбоин), отдельные размеры которых составляют по длине более 124 см. и 146 см., ширине 90 см. и 2,04 см., глубине 5 см. и 6 см.

Администрация города как собственник в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, поэтому передача на хранение дорог местного значения и делегирование функций по контролю за непосредственным проведением работ по содержанию автомобильных дорог в границах городского округа на третьих лиц не освобождает муниципальное образование как собственника имущества осуществлять полномочия, предусмотренные данной статьей, исполнять обязанности по осуществлению контроля за надлежащим состоянием дорог в границах муниципального образования и устранению повреждений, возникающих на дорогах. Кроме того, частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог возложена именно на её владельца.

Согласно информации департамента муниципального имущества администрации Волгограда дорога по ул. Мира включена в реестр муниципального имущества Волгограда; участок автомобильной дороги, расположенной на примыкающей к ГСК «Проектировщик -2» (

<

...>) территории, пролегающей вдоль трамвайных путей на юг от ул. Голубинской, в границах от остановки трамвая «Строительный техникум» до пересечения с ул. Скосырева расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, находится в собственности публично-правового образования. Поскольку указанные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения, обязанность по организации проведения их ремонта, содержания прилегающей территории в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения возложена на администрацию Волгограда.

Просил обязать администрацию Волгограда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер к ремонту участка автомобильной дороги по ул. Мира в границах ул. Гагарина - ул. Краснознаменская, путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде сетки трещин, ям (выбоин) в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; к организации на прилегающей к автомобильной дороге по ул. Мира в границах ул. Гагарина - ул. Краснознаменская территории пешеходных дорожных ограждений перильного типа, устанавливаемых у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль детских учреждений, а также у регулируемых пешеходных переходов с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; к ремонту участка автомобильной дороги, расположенной на примыкающей к ГСК «Проектировщик-2» (

<

...>) территории, пролегающей вдоль трамвайных путей на юг от ул. Голубинской, в границах от остановки трамвая «Строительный техникум» до пересечения с ул. Скосырева, путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде сетки трещин, ям (выбоин) в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе судебного разбирательства, после проведения комиссионного обследования дороги по ул. Мира в границах ул. Володарского и ул. Ленина, прокурором Центрального района г. Волгограда были уточнены исковые требования в части п. 2 иска, и просил в этой части обязать администрацию Волгограда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер к организации на прилегающей к автомобильной дороге по ул. Мира в границах ул. Гоголя - ул. Краснознаменская, а также перекрестка ул. Порт-Саида и ул. Мира территории пешеходных дорожных ограждений перильного типа, устанавливаемых у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль детских учреждений, а также у регулируемых пешеходных переходов с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Семакова Д.Д. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске с учетом уточнениях пункта 2 просительной части. 

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против требований прокурора. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Концессии водоснабжения» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования прокурора, считает, что они подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании высказала мнение об удовлетворении требований прокурора.

Представители заинтересованных лиц УМВД России по г. Волгограду, администрации Центрального района г. Волгограда, ООО «Вымпелстрой» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регламентировано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу статей 2, 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, которая осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из положений статьи 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, к вопросам местного значения городского округа Волгоград относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 6 части 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи относится также организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 5, части 4 статьи 6, части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом вышеприведенных норм законодательства, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления.

Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах местного значения должны быть исполнены администрацией города Волгограда.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Центрального района г. Волгограда совместно с государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Волгограду проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Центрального района г. Волгограда.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по ул. Мира в границах ул. Гагарина - ул. Краснознаменская, в том числе в районе расположения дома № 2, асфальтобетонное покрытие проезжей части автодороги имеет дефекты в виде сетки трещин, ям (выбоин), составляют по длине более 55 см., ширине 47 см., глубине 6 см, отсутствуют искусственные неровности.

В нарушение требований пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходные дорожные ограждения перильного типа, устанавливаемые у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участие дороги, проходящей вдоль детских учреждений, а также у регулируемых пешеходных переходов с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, отсутствуют.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги, расположенной на примыкающей к ГСК «Проектировщик -2» (

<

...>) территории, пролегающей вдоль трамвайных путей на юг от ул. Голубинской, в границах от остановки трамвая «Строительный техникум» до пересечения с ул. Скосырева находится в ненадлежащем состоянии, асфальтобетонное покрытие проезжей части автодороги имеет дефекты в виде сечки трещин, ям (выбоин), отдельные размеры которых составляют по длине более 124 см. и 146 см., ширине 90 см. и 2,04 см., глубине 5 см. и 6 см.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В ходе судебного разбирательства, было осуществлено комиссионное обследование дороги по ул. Мира в границах ул. Володарского и ул. Ленина, по итогам которого составлен акт от 31.01.2020 года. Согласно данному акту, в ходе осмотра установлено, что дорожное покрытие участка дороги по ул. Мира в границах ул. Володарского и ул. Ленин находится в неудовлетворительном состоянии, имеет дефекты в виде сетки трещин, просадок, ям (выбоин).

Как следует из положений ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что недостатки содержания дорог были выявлены должностным лицом дорожного надзора в ходе исполнения своих повседневных должностных обязанностей. Выявленные недостатки превышают предельно допустимые параметры предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно информации департамента муниципального имущества администрации Волгограда дорога по ул. Мира включена в реестр муниципального имущества Волгограда; участок автомобильной дороги, расположенной на примыкающей к ГСК «Проектировщик -2» (

<

...>) территории, пролегающей вдоль трамвайных путей на юг от ул. Голубинской, в границах от остановки трамвая «Строительный техникум» до пересечения с ул. Скосырева расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, находится в собственности публично-правового образования.

Поскольку указанные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения, обязанность по организации проведения их ремонта, содержания прилегающей территории в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения возложена на администрацию Волгограда.

Суд расценивает приведенные прокурором указанные выше доказательства, как объективные, убедительные и достоверные.

С учетом данного обстоятельства суд считает, что исковые требования являются обоснованными. Непринятие администрацией Волгограда надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей Волгограда.

Какие - либо доказательства о том, что участки указанных дорог не имеют повреждений, либо соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а также соблюдение требований пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, ответчиком суду не представлено.

Следовательно, администрацией Волгограда не приняты в полной мере действия по организации безопасности дорожного движения.

Не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства доводы представителя администрации Волгограда о том, что на участке автомобильной дороги на пересечении ул. Мира и ул. Гагарина дефект асфальтобетонного покрытия образовался из-за просадки люка смотрового колодца, который в свою очередь должен содержаться в надлежащем техническом состоянии непосредственно владельцем инженерной коммуникации. В связи с чем, у администрации Волгограда отсутствует какое либо вещное право на данные сооружения ВКХ, а значит понуждения органа местного самоуправления к организации ремонта дефекта дорожного покрытия незаконно.

Не могут быть приняты во внимание и доводы о том, что на участке ул. Мира, в границах ул. Аллея Героев и ул. Краснознаменской проводились работы, и восстановление должно быть произведено организацией, выполняющей работы.

Согласно представленным документам, работы по выполнению комплекса строительно-монтажных работ по реконструкции сетей водоснабжения в соответствии с техническим заданием, а также дополнительного соглашения, выполнены в полном объеме, и благоустройство на данных участках дороги восстановлено подрядной организацией ООО «Комплектстрой».

Кроме того, как установлено в судебном заседании и подтверждено актом от 31.01.2020 года, дефекты асфальтобетонного покрытия образованы на том месте, где разрытий не было. 

При таких данных, суд считает требования прокурора Центрального района города Волгограда о возложении обязанности на администрацию Волгограда по устранению нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В порядке ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

С учетом положений действующих нормативных актов, в связи с необходимостью дополнительных временных и финансовых затрат на осуществление указанных мероприятий, суд считает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, ответчик вправе в порядке ст. 189 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, которое рассматривается в ином порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Центрального района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер к ремонту участка автомобильной дороги по ул. Мира в границах ул. Гагарина – ул. Краснознаменская, организации работ по ремонту дорожного покрытия в виде сетки трещин, ям (выбоин) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер к организации на прилегающей к автомобильной дороге по ул. Мира в границах ул. Гоголя – ул. Краснознаменская, а также на перекрестке ул. Порт-Саида и ул. Мира территории пешеходных ограждений перильного типа, устанавливаемых у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль детских учреждений, а также у регулируемых пешеходных переходов с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в сторону от наземного пешеходного перехода, в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер к ремонту автомобильной дороги, расположенной на примыкающей к ГСК «Проектировщик-2» (

<

...>) территории, пролегающей вдоль трамвайных путей на юг от ул. Голубинская, в границах от остановки «Строительный техникум» до пересечения с ул. Скосырева, путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде сети трещин, ям (выбоин) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный райсуд г. Волгограда в течение месяца.

Судья - Г.М. Рудых