№ 2-639/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года с. Бижбуляк

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шамратова Т.Х.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ в Бижбулякском районе РБ о признании незаконным и отмене решения № 6 от 04 мая 2017 года об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04 мая по 28 июня 1999 года; с 12 января по 06 февраля 2004 года; с 01 по 29 июня 2004 года; с 12 января по 10 марта 2009 года; с 16 марта по 11 апреля 2009 года; с 03 по 29 сентября 2012 года; с 10 января по 06 марта 2014 года и назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения истца в пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии по старости, то есть с 21 апреля 2017 года, мотивируя свои требования тем, что 21 апреля 2017 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Бижбулякском районе РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением № 6 от 04 мая 2017 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального трудового стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при требуемом не менее 25 лет работы в сельской местности. Пенсионным фондом в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения засчитаны только 23 года 11 месяцев 00 дней. В указанный специальный трудовой стаж не были включены вышеуказанные периоды прохождения курсов повышения квалификации. Истец полагает, что указанные периоды работы ей не включены необоснованно.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ГУ - УПФ в Бижбулякском районе РБ ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика, просила отказать в удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Ранее, аналогичные положения содержались в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Правительство РФ, во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781, утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. п. 1, 9 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и подлежащего применению к спорным правоотношениям, в специальный стаж работы для назначения досрочной пенсии включается работа в должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность в больницах всех наименований, поликлиник всех наименований.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (далее - Постановление № 464), исчисление сроков выслуги для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года, включительно, производится по следующим правилам: работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на досрочное установление трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01 ноября 1999 года.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 в период времени с 05 августа 1991 года по 31 июля 1992 года работал врачом-интерном по специальности «терапия» Бижбулякской ЦРБ; с 01 августа 1992 года по 17 апреля 1994 года врачом-терапевтом Бижбулякской ЦРБ; с 18 апреля 1994 года по 30 сентября 2006 года участковым врачом-терапевтом Бижбулякской ЦРБ (в настоящее время ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница); с 01 октября 2016 года назначена заместителем главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности по совместительству той же больницы, с 07 апреля 2014 года переведена заведующей поликлиники отделения терапии той же больницы, где и продолжает работать по настоящее время.

Сведений о том, что истец не вырабатывала положенные законодательством часы, ответчиком не представлено.

В период времени с 04 мая по 28 июня 1999 года; с 12 января по 06 февраля 2004 года; с 01 по 29 июня 2004 года; с 12 января по 10 марта 2009 года; с 16 марта по 11 апреля 2009 года; с 03 по 29 сентября 2012 года; с 10 января по 06 марта 2014 года, работая в должности врача Бижбулякской ЦРБ, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, в течение этих периодов за ней сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

21 апреля 2017 года ФИО1, полагая, что у нее имеется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обратилась в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ РФ по Бижбулякскому району РБ № 6 от 04 мая 2017 года ей было отказано в назначении страховой пенсии досрочно, в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального трудового стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при требуемом не менее 25 лет работы в сельской местности, который по решению ответчика составил 23 года 11 месяцев 00 дней.

В частности, в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, не включены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 04 мая по 28 июня 1999 года; с 12 января по 06 февраля 2004 года; с 01 по 29 июня 2004 года; с 12 января по 10 марта 2009 года; с 16 марта по 11 апреля 2009 года; с 03 по 29 сентября 2012 года; с 10 января по 06 марта 2014 года.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу требований Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность в связи с чем, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 04 мая по 28 июня 1999 года; с 12 января по 06 февраля 2004 года; с 01 по 29 июня 2004 года; с 12 января по 10 марта 2009 года; с 16 марта по 11 апреля 2009 года; с 03 по 29 сентября 2012 года; с 10 января по 06 марта 2014 года, подлежат зачету в специальный стаж работы.

Учитывая положения указанных выше норм права, при исчислении стажа работы в сельской местности истец имеет право на исчисление трудового стажа в должности врача-терапевта Бижбулякской ЦРБ до 01 ноября 1999 года с применением льготы за работу в сельской местности (1 год за 1 год и 3 месяца).

В силу положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Данное правовое предписание вытекает из принципа диспозитивности гражданского процесса, то есть наличия у участников судебного процесса права действовать по своему собственному усмотрению, говоря другими словами самостоятельно.

Истом заявлены требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 04 мая по 28 июня 1999 года в календарном исчислении.

В ходе рассмотрения настоящего дела сторона истца правом на изменение предмета иска (ч. 1 ст. 39 ГПК РФ), в частности, об обязании включить в специальный трудовой стаж трудовой деятельности на должности врача-терапевта Бижбулякской ЦРБ в льготном порядке исчисления 1 год работы за 1 год и 3 месяца период с 04 мая по 28 июня 1999 года, а также включения указанного периода нахождения истца на курсах повышения квалификации в льготном, а не календарном исчислении, не воспользовалась.

При таком положении суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в пределах заявленных требований.

В силу положений ст. 22 Федерального закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Учитывая отсутствие у истца необходимого для назначения пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» специального страхового стажа (в том числе с учетом включения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации) как по состоянию на день обращения в пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии по старости, то есть на 21 апреля 2017 года, так и на момент разрешения спора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о признании незаконным решения в части возложения на ответчика обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - постановление Пленума) положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав.

В соответствии с абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче в суд искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 рублей.

При таком положении с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В обоснование требований о взыскании расходов по оплате услуг представителя заявителем представлена квитанция № 147294 от 07 июня 2017 года о получении адвокатом Рамазановой А.Ю. от ФИО1 денежных средств в размере 1 100 рублей за консультацию, подготовку документов, составление искового заявления.

Согласно п. 11 постановления Пленума, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 3 ст. 111 АПК РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 4 ст. 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

По смыслу указанных разъяснений, представительские расходы носят неразумный (чрезмерный) характер, который позволяет суду их снизить, только тогда, когда это обстоятельство является явным, очевидным, не вызывающим разумного сомнения.

В данном случае у суда отсутствуют основания для вывода о чрезмерности суммы расходов на представителя - в размере 1 100 рублей, она является справедливой и соотносится с объемом оказанной юридической помощи истцу, в связи с чем указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан № 6 от 04 мая 2017 года об отказе в установлении пенсии признать незаконным и отменить в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04 мая по 28 июня 1999 года; с 12 января по 06 февраля 2004 года; с 01 по 29 июня 2004 года; с 12 января по 10 марта 2009 года; с 16 марта по 11 апреля 2009 года; с 03 по 29 сентября 2012 года; с 10 января по 06 марта 2014 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей; по оплате услуг представителя в размере 1 100 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан об обязании назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 21 апреля 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий п/п Т.Х. Шамратов

копия верна:

судья Шамратов Т.Х.

Мотивированное решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате 25 июля 2017 года. Вступает в законную силу: С.