Мотивированное 

решение

 изготовлено 23 мая 2019 г.

Дело № 2а -2097/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 г. г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретаре Лобушкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Пскова о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Пскова о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия.

В обоснование иска указано, что 30.04.2019 ФИО1 обратился к ответчику с уведомлением о проведении пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции 04 мая 2019 г. с 12 до 16 часов, цель – агитационная акция по теме экологии и референдума по предполагаемому строительству завода «Титан –Полимер». Место проведения – г.Псков, справа от автобусной остановки «Детский парк».

В ответе Администрации города Пскова от 30.04.2019 №2658 указано на отсутствие правовых оснований для проведения заявленного мероприятия в виду того, что уведомление подано с нарушением срока.

Истец считает, что им не нарушен, предусмотренный ст.7 ФЗ от 19.06.2004 № 54 – ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", срок подачи уведомления о пикетировании, поскольку 30 апреля 2019 г. не являлось выходным, нерабочим или праздничным днем, и у него отсутствовала обязанность подавать уведомление в предшествующий рабочий день. Количество дней с момента подачи уведомления до проведения мероприятия, не учитывая день подачи и день проведения, составило три дня.

Административный Истец в судебном заседании требования поддержал, пояснил суду, что день подачи им уведомления попадал на рабочий день, поэтому ему не нужно было обращаться в полномочный орган за 4 дня до проведения мероприятия. При этом подобные уведомления были поданы в Администрацию Псковского района, и последняя согласовала проведение пикетов на территории Псковского района, однако в последующем отменила свои решения.

Представитель Административного Ответчика в судебном заседании возражал против требований, полагал, что днем для подачи уведомления надо считать 29 апреля 2019 года, поскольку такое уведомление должно быть подано не позднее, чем за 4 дня до проведения мероприятия, а в срок подачи уведомления при этом не включаются день направления уведомления и день проведения публичных мероприятий.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела 30.04.2019 в 15 час. 09 мин. ФИО1 обратился к ответчику с уведомлением о проведении пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции и раздача листовок, сбор подписей - 04 мая 2019 г. с 12 до 16 часов, цель – агитационная акция по теме экологии и референдума по предполагаемому строительству завода «Титан –Полимер». Место проведения – г.Псков, справа от автобусной остановки «Детский парк». (л.д.6).

В ответе Администрации города Пскова от 30.04.2019 №2658 указано на отсутствие правовых оснований для проведения заявленного мероприятия в виду того, что уведомление подано с нарушением срока, установленного ст.7 ФЗ от 19.06.2004 № 54 – ФЗ.(л.д.7-8).

Статьей 31 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий установлены Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" N 54-ФЗ от 19.06.2004.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

В соответствии со ст.7 Федерального закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. (ч.5 ст.5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 г.).

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях и исчисляемые в календарных днях, не включают дни направления уведомления и проведения публичных мероприятий.

Соответственно, уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть получено органом публичной власти не ранее дня, после которого остается 15 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия, и не позднее дня, после которого остается 10 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия.

Аналогичным образом исчисляются сроки, предусмотренные для подачи уведомления о проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств.

Если последний день срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (за исключением проведения пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции) совпадает с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем, то уведомление подается в рабочий день, предшествующий данному дню, в рамках срока, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях.

Судам следует учитывать, что уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (часть 5 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).(п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28).

Исходя из анализа указанных норм следует, что если срок подачи уведомления (входящие в него дни) совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), то уведомление должно быть подано в местную Администрацию - не позднее четырех дней до дня его проведения.

При этом надо учитывать, что сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, не включают дни направления уведомления и проведения публичных мероприятий.

Применительно к спорной ситуации сроком подачи уведомления должно быть 4 дня до дня его проведения, поскольку согласно ст.112 ТК РФ и Постановлению Правительства РФ от 01.10.2018 N 1163 "О переносе выходных дней в 2019 году" все дни – 01,02,03, мая 2019 года были праздничными днями.

Следовательно, при планируемой дате проведения пикетирования - 4.05.2019 года, такой срок подачи уведомления составлял с 30.04 по 03.05.2019 (4 дня), поскольку день подачи – 29.04 и день проведения мероприятия – 4.05.2019 – в срок подачи уведомления не включаются.

Таким образом, орган местного самоуправления, получив уведомление о проведении публичного мероприятия, незамедлительно рассмотрел его, установил, что оно подано за пределами необходимого периода, в связи с чем не подлежит рассмотрению, подготовил ответ заявителю, уведомил организатора публичного мероприятия об отсутствии оснований для проведения такого мероприятия.

Ответ администрации города Пскова не являлся отказом административному истцу в проведении публичного мероприятия и не нарушает его право на свободу собраний, поскольку указанный ответ говорит о невозможности рассмотрения уведомления в связи с его подачей за сроком, предусмотренным законом.

Показания свидетеля ФИО2 о том, что Администрация Псковского района согласовала проведение пикетов на территории Псковского района на основании подобных уведомлений, поданных 30.04.2019г., не говорят о нарушении прав истца Администрацией города Пскова.

Административный истец не был лишен возможности подать новое уведомление с соблюдением предусмотренных сроков его подачи.

При изложенных обстоятельствах, оснований для восстановления нарушенных прав административного истца не имеется. Оспариваемый ответ администрации г. Пскова не влечет каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод административного истца и других лиц.

Таким образом, суд отказывает в административном иске. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Пскова о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия (ответа от 30.04.2019 №2658), отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Э.В. Кузнецова