РЕШЕНИЕ

ст. Клявлино 4 июня 2021 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-9/2021 по жалобе МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе – главного государственного санитарного врача ФИО1 №20-05/76 от 21.04.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 20-05/76 от 21 апреля 2021 года Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе (далее по тексту: Управление Роспотребнадзора в Самарской области) МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский признано виновным в совершении признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

МАУ «ЦМТОДОУ» обратилось с жалобой в суд, ссылаясь на то, 21 апреля 2021г. начальником Управления Роспотребнадзора в Самарской области Главным государственным санитарным врачом ФИО1 было принято постановление о назначении административного наказания № 20-05/76 (далее - Постановление) МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский (далее - Заявитель) по ст.6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Указанное постановление нарушает права Заявителя, поскольку незаконно возлагает на него административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в связи со следующим: В соответствии с договором № 3 от 10.01.2012 г., указанные в Постановлении строения, переданы в безвозмездное пользование ГБОУ Самарской области среднеобразовательная школа с. Борискино-Игар (далее - Ссудополучатель). Указанный в Постановлении раздел 3 договора № 3 от 10.01.2012г. не содержит положений обязывающих Заявителя нести ответственность за нарушение санитарно- эпидемиологических требований. Напротив, в соответствии с п. 4.3. № 3 от 10.01.2012 г., ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства несет Ссудополучатель. В своем Постановлении ответчик указывает на то, что Заявителем нарушены положения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон 52-ФЗ) и СП 2.4.3648-20. Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648- 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20). Однако: 1. в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона 52-ФЗ: при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. в соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ: индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; 3. в соответствии с п. 1.1. СП 2.4.3648-20: Настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. 4. в соответствии с п. 1.2. СП 2.4.3648-20: Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты). 5. в соответствии с п. 1.3. СП 2.4.3648-20: Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, в соответствии с указанными в Постановлении нормативными правовыми актами, ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований несет лицо, осуществляющее соответствующую деятельность в здании. Поскольку Заявитель не осуществляет образовательную деятельность и оказание услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, законодательством на него не возложена обязанность по исполнению требований СП 2.4.3648-20 и, соответственно, он не может быть привлечен к административной ответственности за их нарушение.

В судебном заседании представитель МАУ «ЦМТОДОУ» ФИО2 поддержал жалобу по изложенным в заявлении доводам, просил ее удовлетворить. Суду пояснил, что организация осуществляет капитальный и текущий ремонт учебных заведений, однако не факт, что руководимое им учреждение обязано устранить все нарушения, указанные в постановлении, не пояснив при этом, чьей это является обязанностью. Указал, что в адрес главы района им направлены заявки, платежными поручениями перечислены денежные средства, указанные в постановлении нарушения буду устранены. Также его обращение будет рассмотрено на Собрании представителей в июле 2021 года по результатам исполнения бюджета района за 1 полугодие 2021 года. 

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора в Самарской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, считала оспариваемое постановление законным. Суду пояснила, что в результате плановой проверки был составлен протокол в отношении ГБОУ СОШ, в ходе рассмотрения которого по представленным директором школы документам: заявкам производство в отношении образовательного учреждения было прекращено, был составлен протокол в отношении МАУ, вынесено оспариваемое постановление. 

Изучив материалы дела, выслушав представителей, суд считает, что постановление № 20-05/76 Управления Роспотребнадзора в Самарской области от 21 апреля 2021 года подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ установлено, что судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами (ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правоанрушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Статья ст.6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Материалами дела установлено, что 09.04.2021г., что 07.04.2021г. в 10-00ч. при проведении плановой выездной проверки по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Ш.С.А. № 20-05/44 от 04.03.2021г. в ГБОУ СОШ с. Борискино-Игар расположенного по адресу: 446960. 

<

...>, выявлены нарушения санитарного законодательства к эксплуатации помещений и оборудования образовательного учреждения, а именно: учебные помещения для обучающихся 1- 4 классов не обеспечены горячим и холодным водоснабжением: в учебных кабинетах школы отопительные приборы не оборудованы ограждающими устройствами, безвредными для здоровья детей; раздевальные помещения в СП Детский сад «Колосок» не оборудованы устройствами для просушивания верхней одежды и обуви: в школе умывальные перед обеденном залом не оборудованы горячим водоснабжением через смесители: в туалетных комнатах кабины не оборудованы дверями, что не обеспечивает выполнение мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, что является нарушением ст.11, п.1 ст.24, п.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ФЗ-52 от 30.03.1999г., п. 2.7.5, п. 3.4.13, п. 2.4.V. п. 3.4.10, п. 3.4.13, п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Ответственность за выявленные нарушения возложена в соответствии с главой 3 «Обязанности сторон» Договора № 4 от 10 января 2012 года на МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области.

Согласно п.п. 3.2.3 Договора № 3 от 10 января 2021г. безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за муниципальным автономным учреждением «Центр материльно-технического обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений» муницпального района Клявлинский Самарской области, Ссудодатель (МАУ «ЦМТОДОУ») обязан организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Ссудополучателем является ГБОУ СО средняя общеобразовательная школа с. Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области.

Согласно постановления от 07 апреля 2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБОУ СО СОШ с. Борискино-Игар по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ прекращено. В постановлении указано, что все муниципальные учреждения м.р. Клявлинский Самарской области были реорганизованы в государственные бюджетные общеобразовавтельные учреждения, т.е. сменили организационно-правовую форму учреждения, учредителей и собственников имущества. Согласно постановления правительства Самарской области собственником зданий, сооружений, прилегающих в зданию территорий, а также материально-техническое оснащение школ стал муниципальный район Клявлинский Самарской области, который передал свои полномочия по осуществлению всех необходимых функций в Муниципальное автономное учреждение «Центр материльно-технического обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений» муниципального района Клявлинский Самарской области. Данный Центр имеет в качестве основной своей деятельности осуществление организационных функций по материально-техническому содержанию зданий общеобразовательных учреждений, кроме того, согласно действующего Устава (утвержденного постановлением главы м.р. Клявлинский от 03.04.2018г), одной из основных целей учреждения является – удовлетворение материально-технических потребностей образовательных учреждений м.р. Клявлинский. 

Во исполнение данных обязанностей руководитель МАУ «ЦМТОДОУ» письменно обращался к депутатам Собрания представителей и в адрес главы муниципального района Клявлинский о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для реализации требований оспариваемого постановления Управления Роспотребнадзора; платежными поручениями денежные средства были направлены в ООО «Аспект-Волга» с указанием мероприятий, которые оплачены (оплата за метериалы для ремонта санузлов в ГБОУ СОШ с. Бор-Игар, за водонагреватели, др.). 

При таких обстоятельствах суд усматривает, что действия юридического лица правильно квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ, вина установлена, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

По мнению суда, должностное лицо Управления Роспотребнадзора, изучив полученные в результате проверки материалы, пришел к верному выводу о том, что выявленные нарушения должны быть устранены МАУ «ЦМТОДОУ».

Суд считает, что МАУ «ЦМТОДОУ» обоснованно привлечен к административной ответственности, в связи с чем оснований для отмены постановления № 20-05/76 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе от 21 апреля 2021 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь 30.3-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 20-05/76 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении МАУ «ЦМТОДОУ», привлеченного к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу МАУ «ЦМТОДОУ» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова