Дело № 12-1921/2025

УИД 28RS0004-01-2025-013237-69

РЕШЕНИЕ

23 октября 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П.,

с участием защитника ООО «АмурЗолото» – Клёвка М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «АмурЗолото» – Клёвка М.А. на постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО1 от 26 августа 2025 года № 3171 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «АмурЗолото», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Благовещенское» ФИО1 от 26 августа 2025 года № 3171 ООО «АмурЗолото» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Клевка М.А. обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в распоряжении административного органа отсутствуют доказательства причастности ООО «АмурЗолото» к совершению вменяемого административного правонарушения. Вывод о виновности юридического лица основан исключительно на том факте, что граждане КНР были выявлены на территории, попадающей в контур лицензии недропользования ООО «АмурЗолото». В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие привлечение ООО «АмурЗолото» граждан КНР к работе и наличие правовых отношений между ООО «АмурЗолото» и выявленными гражданами КНР.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник ООО «АмурЗолото» поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судья пришел к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ определено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 26 августа 2025 года № 3171, ООО «АмурЗолото» вменяется нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в привлечении к трудовой деятельности на участке местности в 45 км от п. Кировский Зейского района Амурской области, в пределах координат широта 54.383482, долгота 126.711417 гражданина КНР СШ в качестве подсобного рабочего, в отсутствие у последнего разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «АмурЗолото» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Из ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Вместе с тем из материалов дела об административном правонарушении следует, что административное расследование МУ МВД России «Благовещенское» фактически не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не выполнялись.

Согласно материалам дела, местом совершения административного правонарушения является территория в районе 45 км от п. Кировский Зейского района Амурской области, в пределах координат широта 54.383482, долгота 126.711417.

11 июня 2025 года в отношении гражданина КНР СШ должностным лицом МО МВД России «Зейский» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8, ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

18 июня 2025 года старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Зейский» оформлен рапорт о выявлении в действиях неустановленного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

19 июня 2025 года отделом геологии и лицензирования по Амурской области Департамента по недропользованию по ДФО на имя начальника ОВМ МО МВД России «Зейский» дан ответ о нахождении участка с координатами широта 54.383482, долгота 126.711417 в границах лицензии БЛГ 001176 БП, выданной ООО «АмурЗолото».

Сопроводительным письмом от 25 июня 2025 года № 40-20/10/1184 материал проверки КУСП № 4668 от 18.06.2025 г. направлен начальнику МУ МВД России «Благовещенское», так как ООО «АмурЗолото» располагается по адресу 

<

...>.

Материалы, поступившие из МО МВД России «Зейский», зарегистрированы в КУСП МУ МВД России «Благовещенское» 26.06.2025 г. за номером 13359.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Как следует из представленных материалов, административное расследование МУ МВД России «Благовещенское» не проводилось.

Следовательно, дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению в порядке ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ по месту совершения административного правонарушения. Оснований для передачи дела на рассмотрение по месту нахождения юридического лица не имелось, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выражается, в частности, в привлечении к трудовой деятельности на участке местности в 45 км от п. Кировский Зейского района Амурской области, в пределах координат широта 54.383482, долгота 126.711417 гражданина КНР СШ в качестве подсобного рабочего, в отсутствие у последнего разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а соответствующие обстоятельства выявлены сотрудниками полиции в Зейском районе Амурской области, на участке местности в 45 км от п. Кировский, в пределах координат широта 54.383482, долгота 126.711417.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» с нарушением правил подведомственности. При таких обстоятельствах принятое постановление подлежит отмене на основании п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение в МО МВД России «Зейский», поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы не истек, возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям, иные доводы жалобы, связанные с обсуждением вопроса о виновности ООО «АмурЗолото», правовой оценке не подлежат, поскольку это предрешит выводы должностного лица при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО1 от 26 августа 2025 годам № 3171 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «АмурЗолото» – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить на рассмотрение в МО МВД России «Зейский».

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского 

городского суда А.П. Кондратов