Производство № 2а-473/2021 

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2021-001013-51 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мирошниченко Ю.С., 

при секретаре судебного заседания Масинец О.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Администрации 

<

адрес> Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование требований, со ссылками на положения п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 2, ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение"), указывает, что 27 января 2021 года территориальным отделом проведен анализ качества питьевой воды подаваемой населению города Ржева на основании проведенных контрольно-надзорных мероприятий в 2020 году. 

Согласно данным социально-гигиенического мониторинга в 2020 году наблюдается высокий процент неудовлетворительных проб питьевой воды по санитарно-гигиеническим и микробиологическим показателям. Точки мониторинга распределительной сети (водоразборные колонки): 

<

...> 

<

...> 

<

...>; 

<

...>. 

Точка мониторинга подземных источников водоснабжения - артскважина мкрн "Тетерино" г. Ржева. По результатам мониторинга в 2020 году процент неудовлетворительных проб питьевой воды на территории города Ржева (разводящая сеть) по санитарно-гигиеническим показателям составляет 78,8 %, по микробиологическим показателям составляет 70,8 %; по артскважина мкрн "Тетерино" г.Ржева - по санитарно-гигиеническим показателям составляет 75,0 %. Несоответствие показателей наблюдаются по показателю – железо, реже – жесткости общей. 

Превышение данных показателей указывает на необходимость нахождения технического решения для его снижения в питьевой воде (установки умягчения воды, обезжелезивания и т.п.). Проведена плановая документарная проверка МУП г. Ржева «ДЕЗ», а также внеплановая проверка, на основании множественных неудовлетворительных результатов анализа питьевой водопроводной воды в г. Ржеве по микробиологическим показателям. 

В рамках внеплановой проверки были отобраны пробы питьевой воды в г. Ржеве. Пробы воды, отобранные на водозаборах не соответствуют по показателям окисляемость перманганатная (Ржев-1, Ржев-2), цветность (Ржев-2). Так же 100 % (6 из 6) отобранных проб в водоразборной сети г.Ржева не соответствовали по показателям окисляемость перманганатная и цветность; около 33,3% (2 из 6) не соответствовали по показателю железо. Также по результатам лабораторных исследований в процессе внеплановых контрольно-надзорных мероприятий 50% проб из водопроводной сети не соответствует по микробиологическим показателям. 

МУП г. Ржева «ДЕЗ» ежемесячно представляет в территориальный отдел результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды. По результатам лабораторных исследований пробы питьевой воды не соответствуют в основном по показателям цветность, мутность, окисляемость перманганатная. Ежемесячно в рамках производственного контроля МУП г. Ржева «ДЕЗ» выявляются пробы не соответствующие по микробиологическим показателям. Обнаружение микробиологических показателей свидетельствует о том, что питьевая вода, подаваемая населению города Ржева, не является безопасной в эпидемиологическом отношении, а также о неэффективности либо полном отсутствии очистки и обеззараживания питьевой воды перед подачей в распределительную сеть. В городе Ржеве на сегодня санитарно-эпидемиологическая обстановка по водоснабжению продолжает оставаться неудовлетворительной. 

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» выдано уведомление Главе города Ржева «О качестве питьевой воды и состоянии источников централизованного водоснабжения в г.Ржеве за 2020 г.» в котором предлагалось, для выполнения требований п. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в срок до 1 марта 2021 года после получения данного уведомления органам местного самоуправления Ржевского района внести изменения с техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и направить его организациям, осуществляющим водоснабжение на территории города. 

До 01 марта администрация ответ не предоставила в территориальный отдел, в связи с чем территориальным отделом направлено повторное письмо от 22.03.2021 года с разъяснением законодательства и просьбой до 25.03.2021 года предоставить информацию о внесении изменений в техническое задание. Ответа на письмо в адрес территориального отдела не поступило. 

Территориальным отделом направлено письмо от 22.03.2021 года в водоснабжающую организацию с разъяснением законодательства и просьбой до 25.03.2021 года предоставить информацию о поступлении в адрес организации от органа местного самоуправления технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. 

Из ответа водоснабжающей организации ГУП Тверской области «ДЕЗ», следует, что в адрес ГУП «ДЕЗ» техническое задание не поступало. 

Таким образом, Администрация города Ржева, являющаяся органом местного самоуправления, не выполнила требования Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по разработке технического задания направлению технического задания водоснабжающим организациям в целях улучшения качества питьевой воды подаваемого населению, в связи с чем истец просит признать незаконным бездействие Администрации города Ржева Тверской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, обязать Администрацию города Ржева Тверской области в срок до 01 июня 2021 года разработать техническое задание в соответствии с действующим законодательством и направить техническое задание в адрес водоснабжающей организации для разработки плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды с дальнейшим включением в инвестиционную программу.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 26 мая 2021 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо ГУП Тверской области «ДЕЗ».

Административный истец – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, надлежащим образом извещённое о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в суд прислало заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Административный ответчик – Администрация города Ржева Тверской области, надлежащим образом извещённая о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, представила ходатайство об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату ввиду занятости представителя Администрации города Ржева в судебном заседании в Арбитражном суде Тверской области, указав, что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, считая их необоснованными. 

Разрешая ходатайство административного ответчика об отложении судебного разбирательства и отказывая в его удовлетворении, суд руководствуется частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Из материалов административного дела следует, что административный ответчик, являясь юридическим лицом, в штате которого имеется юридический отдел, состоящий из квалифицированных специалистов, заблаговременно извещен о дате, времени и месте судебного заседания, однако в суд представителя не направил, отзыв на административные исковые требования не представил.

С учетом сокращенных сроков рассмотрения административных дел, отсутствия каких-либо объективных препятствий к явке в судебное заседание представителя ответчика, а также созданная ответчиком угроза жизни, здоровью неопределенного круга лиц в связи с нарушением санитарного законодательства, требующая ее устранения в конкретно определенные сроки, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо ГУП Тверской области «ДЕЗ», надлежащим образом извещённое о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в суд прислало заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав представленные суду письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 19 названного Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила, определяющие порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

Пунктом 6 «Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления городского округа.

Пунктом 7 «Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» техническое задание должно содержать:

перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения;

перечень мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий;

перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению писка и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом, по результатам плановых контрольно-надзорных мероприятий территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве за 2020 год в отношении МУП г. Ржева «ДЕЗ», внеплановой документарной проверки в отношении Администрации города Ржева Тверской области наблюдается высокий процент неудовлетворительных проб питьевой воды по санитарно-гигиеническим и микробиологическим показателям. 

Точки мониторинга распределительной сети (водоразборные колонки): 

<

...> 

<

...> 

<

...>; 

<

...>. 

Точка мониторинга подземных источников водоснабжения - артскважина мкрн "Тетерино" г.Ржева. 

На указанных водозаборах отобраны пробы питьевой воды, которые как установлено, не соответствуют по показателям окисляемость перманганатная (Ржев-1, Ржев-2), цветность (Ржев-2). Так же 100% (6 из 6) отобранных проб в водоразборной сети г.Ржева не соответствовали по показателям окисляемость перманганатная и цветность; около 33,3% (2 из 6) не соответствовали по показателю железо. Также по результатам лабораторных исследований в процессе внеплановых контрольно-надзорных мероприятий 50% проб из водопроводной сети не соответствует по микробиологическим показателям. Процент неудовлетворительных проб питьевой воды на территории города Ржева (разводящая сеть) по санитарно-гигиеническим показателям составляет 78,8 %, по микробиологическим показателям составляет 70,8 %; по артскважина мкрн "Тетерино" г.Ржева - по санитарно-гигиеническим показателям составляет 75,0 %. Несоответствие показателей наблюдаются по показателю – железо, реже – жесткости общей. 

Согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В адрес Главы Администрации города Ржева Тверской области истцом направлено уведомление № 69-05-16/19-93-2021 от 27 января 2021 года о внесении изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведении качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и направить его организациям, осуществляющим водоснабжение на территории города (городского округа).

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Судом установлено, что Администрация города Ржева Тверской области в нарушение ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ ответ на данное уведомление территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве не представило, в связи с чем, территориальным отделом 22 марта 2021 года повторно направлено уведомление № 69-05-16/19-448-2021 в адрес административного ответчика.

Ответа от Администрации города Ржева Тверской области на данное уведомление в адрес территориального отдела, в срок, установленный до 25 марта 2021 года, также не поступило. 

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве направлено письмо от 22 марта 2021 года в ГУП «ДЕЗ» с разъяснением законодательства и просьбой до 25 марта 2021 года предоставить информацию о поступлении в адрес организации от органа местного самоуправления технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. 

Согласно ответа ГУП Тверской области «ДЕЗ» от 24 марта 2021 года, следует, что в адрес ГУП «ДЕЗ» от органа местного самоуправления техническое задание не поступало.

Таким образом, Администрация города Ржева Тверской области не выполнила требования Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по разработке технического задания качества питьевой воды подаваемого населению.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведённые нормы права, а также учитывая отсутствие у административного ответчика технического задания на разработку инвестиционной программы или корректировку в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, суд полагает, что административным ответчиком допущено длительное незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно: невнесения до 01 марта очередного года изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Данное бездействие административного ответчика является нарушением действующего законодательства, создаёт реальную угрозу безопасности здоровья и жизни граждан, находящихся на территории муниципального образования, и влечёт нарушение прав граждан на здоровье, осуществление местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления.

Поскольку Администрация города Ржева Тверской области не выполнила требования Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" по разработке технического задания качества питьевой воды подаваемого населению, исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований административного истца.

Учитывая объем и сложность исполнения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, суд полагает, что срок выполнения обязанности муниципального образования по разработке технического задания, с учётом даты рассмотрения данного дела и необходимости производства обязательных процедур для разработки данного задания, несмотря на прямое указание такого срока в ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, считает возможным установить - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ржева Тверской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Администрацию города Ржева Тверской области в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу:

- разработать техническое задание в соответствии с действующим законодательством;

- направить техническое задание в адрес водоснабжающей организации для разработки плата мероприятий по улучшению качества питьевой воды с дальнейшим включением в инвестиционную программу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.С. Мирошниченко 

Мотивированное решение суда составлено 16 июня 2021 года.

Производство № 2а-473/2021 

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2021-001013-51