Дело № 12-30/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 февраля 2019 года 

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680011, 

<

...>), 

рассмотрев жалобу должностного лица инженера по охране окружающей среды акционерного общества «Дальтрансгаз» ФИО3 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №отх государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении инженера по охране окружающей среды АО «Дальтрансгаз» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> края, зарегистрированного по месту жительства в 

<

адрес>,

при участии:

- должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, инженера по охране окружающей среды акционерного общества «Дальтрансгаз» ФИО3,

- защитника интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении инженера по охране окружающей среды акционерного общества «Дальтрансгаз» ФИО3 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо инженер по охране окружающей среды акционерного общества «Дальтрансгаз» ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №отх государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении инженера по охране окружающей среды АО «Дальтрансгаз» ФИО3, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Требования жалобы мотивированы следующим.

Постановлением межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении инженера по охране окружающей среды АО «Дальтрансгаз» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

Тем же постановлением материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ДФО.

Постановлением должностного лица Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ДФО (Департамент Росприроднадзора по ДФО) от ДД.ММ.ГГГГ №отх, инженер по охране окружающей среды АО «Дальтрансгаз» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

ФИО3 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Указанное постановление должностного лица Департамента Росприроднадзора по ДФО от 07.12.2018 № 08-292/2018отх является незаконным и подлежит отмене, в связи с допущенными при рассмотрении дела грубыми нарушениями норм материального и процессуального права, а также в связи с неполной и неправильной оценкой должностным лицом обстоятельств дела, по следующим основаниям.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

По смыслу указанной нормы, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Одновременное привлечение к ответственности юридического лица и его ответственного должностного лица требует доказывания наличия состава административного правонарушения в действиях каждого из них.

Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ может являться только установленный допустимыми, надлежащими и достаточными доказательствами факт несоблюдения экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении (сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении) с отходами производства и потребления.

Обжалуемым постановлением Департамента Росприроднадзора по ДФО от 07.12.2018 № 08-292/2018отх установлено, что в сентябре 2018 года АО «Дальтрансгаз» проведены работы по текущему ремонту участка магистрального газопровода «Октябрьский - Хабаровск», расположенного в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края, в ходе которых проведен демонтаж трубы газопровода. В результате указанных работ образовались отходы производства и потребления - трубы стальные газопроводные отработанные в объеме 0,609 тонн.

В соответствии с положениями ст.ст. 14, 18, 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, возложена обязанность разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также обеспечить составление паспортов на отходы I — IV классов опасности, в соответствии с порядком установленным постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Применительно к содержанию указанных норм, в постановлении Департамента Росприроднадзора по ДФО от 07.12.2018 № 08-292/2018отх указано, что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы из категории: «трубы стальные газопроводов отработанные» относятся к IV классу опасности.

Таким образом, по мнению административного органа, образовавшиеся в результате проведения ремонтных работ трубы стальные газопроводные отработанные в объеме 0,609 тонн, относятся к отходам IV класса опасности, а соответственно на них должен был быть оформлен паспорт. Соответственно отходы также подлежали включению в проект нормативов образования отходов.

На основании указанных обстоятельств Департамент Росприроднадзора по ДФО пришел к выводу о том, что АО «Дальтрансгаз» допустило нарушение ст. 14, 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку образовавшиеся отходы IV класса опасности: «трубы стальные газопроводов отработанные» не были включены в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также не проведена паспортизация данных отходов.

В обжалуемом постановлении Департамент Росприроднадзора по ДФО также указал на то, что образовавшиеся в результате проведения ремонтных работ отходы были неправомерно учтены АО «Дальтрансгаз» как отходы, относящиеся к V классу опасности (а именно в качестве металлолома).

Совокупность указанных обстоятельств послужила основанием для вывода о наличии в действиях (бездействии) ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности в виде уплаты штрафа в сумме 10 000 руб.

Вместе с тем, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п.п. 4, 6 ч.1 ст. 29,10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

В нарушение требований указанных норм, Департамент Росприроднадзора по ДФО пришел к необоснованному выводу о допущенном по вине ФИО4 административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. Департамент Росприроднадзора по ДФО не обосновал свои выводы ссылками на достаточные, достоверные и допустимые доказательства, в связи со следующими обстоятельствами.

Для применения административной ответственности необходимо доказать вину правонарушителя, поскольку в ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Утверждение обжалуемого постановления о том, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, допущено по вине инженера по охране окружающей среды АО «Дальтрансгаз» ФИО4 документально и нормативно не обосновано. Обстоятельства совершения правонарушения не подтверждены материалами дела об административном правонарушении. С целью определения должностного лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, Департаментом Росприроднадзора по ДФО должны были приниматься во внимание документы, наделяющие полномочиями по осуществлению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций должностных лиц.

Обжалуемое постановление Департамента Росприроднадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №отх обосновано ссылками на то обстоятельство, что в сентябре 2018 года АО «Дальтрансгаз» проведены работы по текущему ремонту участка магистрального газопровода, в результате которых образовались отходы производства и потребления - трубы стальные газопроводные отработанные в объеме 0,609 тонн.

Вместе с тем, ни в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ни в обжалуемом Постановлении Департамента Росприроднадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №отх, не указано, на основании каких документов и обстоятельств был установлен факт наделения ФИО3 полномочиями по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Обжалуемое постановление Департамента Росприроднадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №отх обосновано ссылками на то обстоятельство, что в сентябре 2018 года АО «Дальтрансгаз» проведены работы по текущему ремонту участка магистрального газопровода, в результате которых образовались отходы производства и потребления - трубы стальные газопроводные отработанные в объеме 0,609 тонн.

Вместе с тем, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ни в обжалуемом постановлении Департамента Росприроднадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №отх, не указано, на основании каких документов и обстоятельств был установлен факт того, что в результате проведения ремонтных работ у АО «Дальтрансгаз» образовались отходы производства именно в виде труб стальных газопроводных отработанных.

В ходе проведения проверочных мероприятий АО «Дальтрансгаз» были даны пояснения (письма от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) о том, что в результате проведенных ремонтных работ образовались отходы в виде металлолома (обрезки (катушки) в количестве 2 шт.).

Материалы административного дела не содержат обоснования и документов, которые позволили бы объяснить, в связи с чем образовавшиеся у АО «Дальтрансгаз» отходы в виде металлолома (обрезки трубы) были квалифицированы в качестве отработанных стальных газопроводных труб.

Более того, согласно приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении к Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности», класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом (п.3). Установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что ни в ходе проверки, ни в ходе производства по делу об административном правонарушении обследование образовавшихся у АО «Дальтрансгаз» отходов не производилось; не анализировались их качественные и физические характеристики (длина, размер и т.д.), техническое состояние; не оценивалась степень их загрязненности, что позволило бы прийти к обоснованному выводу о том, что образовавшиеся у АО «Дальтрансгаз» отходы представляют собой именно отработанные стальные трубы газопроводов и отнести их к отходам IV класса опасности. В обжалуемом постановлении не указаны не только классификационные признаки образовавшихся отходов, но и классификационные признаки такого вида отходов как «трубы стальные газопроводов отработанные», включенные в ФККО.

Таким образом, выводы Департамента Росприроднадзора по ДФО о том, что в результате ремонтных работ у АО «Дальтрансгаз» образовались отходы IV класса опасности - трубы стальные газопроводные отработанные, документально и нормативно не обоснованы.

С учетом того обстоятельства, что обжалуемое постановление целиком основано на утверждении об образовании у АО «Дальтрансгаз» отходов в виде стальных газопроводных труб, недоказанность данного обстоятельства свидетельствует о недоказанности факта совершения должностными лицами АО «Дальтрансгаз» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Напротив, Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности», регламентирующий порядок отнесения хозяйствующим субъектом отхода к конкретному классу опасности.

Согласно п. 3 указанного Порядка, класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается хозяйствующим субъектом одним из двух способов:

1) На основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор);

2) При отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I — V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

В соответствии с п. 5 Порядка установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

При проведении АО «Дальтрансгаз» процедуры отнесения отходов, образуемых в результате ремонтных работ магистрального газопровода к конкретному классу опасности, было установлено, что данные отходы (обрезки труб - катушки) по классификационным признакам совпадают с классификационными признаками отхода «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные».

Данный вид отходов (лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные) содержится в ФККО (код 4 61 010 01 20 5) и отнесен к V классу опасности.

Правомерность отнесения АО «Дальтрансгаз» отходов (обрезки труб, катушки) к V классу опасности также следует из положений ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой под ломом и отходами цветных и (или) черных металлов, понимаются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов.

Кроме того, физические характеристики образовавшихся у АО «Дальтрансгаз» отходов не позволяют их отнести к категории: «трубы стальные газопроводов отработанные», в связи со следующим.

Согласно ТУ 14-3-1270-2001 «Трубы стальные электросварные прямошовные диаметром 720 для магистральных газонефтепроводов» трубами являются изделия, обладающие рядом характеристик (марка стали, толщина стенки, химический состав стали), в том числе длина труб должна составлять от 10,6 до 11.6 метров, кривизна труб не должна превышать 1.5 мм на 1 м длины.

В соответствии с ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ №/Хб и актом освидетельствования состояния ТМЦ от ДД.ММ.ГГГГ образовавшиеся у АО «Дальтрансгаз» обрезки трубы не превышают длину 1,5 м. (1,410 м. и 1,370 м.), что не позволяет рассматривать их в качестве газопроводной трубы. В ходе проведения ремонтных работ у АО «Дальтрансгаз» образуется не труба, а утратившие свои потребительские свойства обрезки, что соответствует понятию «лом и отходы цветных и (или) черных металлов», указанному в ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Во исполнение требований ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» АО «Дальтрансгаз» разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО «Дальтрансгаз» (ПНООЛР). В данный проект включены образующиеся у АО «Дальтрансгаз» отходы - лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, в количестве 8,057 т/год, отнесенные к V классу опасности.

По результатам рассмотрения ПНООЛР АО «Дальтрансгаз», Росприроднадзором по ДФО ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (решение от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с требованиями действующего законодательства АО «Дальтрансгаз» также ведется учет образованных и переданных отходов в порядке, утвержденном Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Образовавшийся в ходе текущего ремонта отход: «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» отображен в учете.

Согласно ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, в силу норм действующего законодательства на хозяйствующего субъекта возложена обязанность проводить паспортизацию отходов, относящихся только к I - IV классу опасности.

Принимая во внимание, что согласно ФККО (код 4 61 010 01 20 5) образующиеся у АО «Дальтрансгаз» отходы в виде лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (обрезки труб - катушки) отнесены к V классу опасности, у АО «Дальтрансгаз» отсутствовала обязанность по составлению паспортов на данный вид отходов.

По изложенным основаниям АО «Дальтрансгаз» надлежащим образом исполнило обязанности, предусмотренные нормами ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: отразило образовавшиеся отходы (обрезки труб - катушки) в ПНООЛР, как лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, относящийся к V классу опасности; соответствующий норматив образования отходов без замечаний и возражений был утвержден решением Росприроднадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Утверждения обжалуемого постановления о том, что образовавшиеся у АО «Дальтрансгаз» отходы в виде обрезков труб - катушек, подлежали учету в качестве отхода: «трубы стальные газопроводов отработанные», относящиеся к IV классу опасности, документально и нормативно не обоснованы.

Ни в ходе проверки, ни в ходе производства по делу об административном правонарушении обследование образовавшихся у АО «Дальтрансгаз» отходов не производилось, не выполнялся анализ их качественных и физических характеристик (длина, размер и т.д.), не оценивалась степень их загрязненности, что позволило бы прийти к выводу об отнесении их к отходам IV класса опасности.

По тем же основаниям не обоснована ссылка административного органа на необходимость паспортизации образовавшихся отходов, поскольку они по указанным выше основаниям учтены как отходы V класса опасности, а соответственно отсутствовала необходимость оформления паспорта на данные отходы.

В силу п.п. 4, 6, ч. 1, ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в числе прочих сведений должно быть указано место, время совершения и событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение указанных норм должностным лицом административного органа при вынесении постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности не учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления», понятие «обращение с отходами» определено в ст. 1 названного Закона и включает в себя «деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов». Определение каждого термина также содержится в ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении Департамента Росприроднадзора по ДФО, не указан вид деятельности АО «Дальтрансгаз» по обращению с отходами, тогда как данное обстоятельство является определяющим и существенным для решения вопроса о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и обжалуемым постановлением установлен только факт образования у АО «Дальтрансгаз» отходов производства и потребления.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №отх допущенное ФИО3 правонарушение выразилось в образовании отходов «трубы стальные газопроводов отработанные», не включенных в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предприятием, отсутствии утвержденных нормативов образования данных отходов, отсутствии паспортизации образованных отходов «трубы стальные газопроводов отработанные».

Вместе с тем, образование отходов (равно как и отсутствие паспортизации) в процессе хозяйственной деятельности, согласно нормам ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельностью по обращению с отходами не является.

Ст. 8.2 КоАП РФ также не предусматривает ответственности за образование отходов. Состав данного правонарушения образует именно деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иному обращению с отходами производства.

Привлекая ФИО3 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ административный орган был обязан указать конкретный вид деятельности по обращению с отходами (из числа перечисленных в ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»), который осуществляет АО «Дальтрансгаз», а также представить доказательства осуществления соответствующей деятельности.

Вменяемое ФИО3 в вину образование отходов и отсутствие утвержденных нормативов образования данных отходов и паспортизации, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Принимая решение о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, административным органом не были выполнены предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, не обоснован состав вменяемого правонарушения, что является существенным нарушением материальных и процессуальных требований.

Согласно п.п. 1, 2, ч. 1, ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения.

По изложенным выше основаниям, привлекая ФИО3 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, Департамент Росприроднадзора по ДФО, не обосновал ни состав, ни событие вменяемого правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в соответствии с п. 3 ч. 1, ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч. 3. ст. 28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Согласно обжалуемому постановлению Департамента Росприроднадзора по ДФО, местом совершения вменяемого инженеру по охране окружающей среды АО «Дальтрансгаз» ФИО3 правонарушения является: 

<

адрес>, в связи с чем настоящая жалоба подлежит рассмотрению в Хабаровском районном суде 

<

адрес>.

В силу п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности (например когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования) жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Обжалуемое постановление Департамента Росприроднадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №отх было вынесено в отсутствие ФИО3

На основании изложенного инженер по охране окружающей среды АО «Дальтрансгаз» ФИО3 просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ №отх государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении инженера по охране окружающей среды АО «Дальтрансгаз» ФИО3, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В судебном заседании по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, инженер по охране окружающей среды акционерного общества «Дальтрансгаз» ФИО3 требования жалобы поддержал с учетом дополнения к жалобе.

Защитник интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении инженера по охране окружающей среды акционерного общества «Дальтрансгаз» ФИО3, ФИО2 в судебном заседании требования жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в жалобе, с учетом дополнения к жалобе. Указал, что проведенными испытаниями соответствующих обрезков труб, которые проводились ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО», то есть уполномоченным учреждением Росприроднадзора, ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что данные отходы относятся к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Также полагал, что во всяком случае есть основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с большой занятостью по работе.

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, возбудивший дело об административном правонарушении, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу, в которых просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, инженера по охране окружающей среды акционерного общества «Дальтрансгаз» ФИО3 и его защитника ФИО2, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает необходимым постановление от ДД.ММ.ГГГГ №отх государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении инженера по охране окружающей среды АО «Дальтрансгаз» ФИО3, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Судьей установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №отх государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении инженера по охране окружающей среды АО «Дальтрансгаз» ФИО3, ФИО3 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении нарушение выразилось в следующем. 

АО «Дальтрансгаз» в сентябре 2018 года проведены работы по текущему ремонту участка магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», расположенного в Комсомольском муниципальном районе 

<

адрес>, в ходе которых проведен демонтаж трубы газопровода. В результате указанных работ образовались отходы производства и потребления - трубы стальные газопроводов отработанные массой 0,609 тонн.

В нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспортизация образованных отходов «трубы стальные газопроводов отработанные» АО «Дальтрансгаз» не проведена.

Предприятием указанный вид отходов в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» учтены как отходы V класса опасности.

В нарушение ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указанный вид отходов в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предприятием не включен, нормативы образования данных отходов не утверждены.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как видно из акта освидетельствования состояния ТМЦ от ДД.ММ.ГГГГ комиссией АО «Дальтрансгаз» проведено обследование трубы 720 (2 катушки), демонтированных при текущем ремонте основных средств (по результатам внутритрубной диагностики на участках 16,1 и 17, 4 км) магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск». Обследованы обрезки металла, длина каждого из которых не превышает 1,5 м.. Принято решение оприходовать катушки (применение которых на объектах магистрального газопровода не допускается) как металлолом по рыночной цене на склад открытого хранения в количестве 0,609 т. Также имеется ведомость осмотра и обследования труб, демонтированных при проведении ремонта магистрального газопровода от ДД.ММ.ГГГГ №/Хб.

Таким образом, в деятельности АО «Дальтрансгаз» не просто образовались отходы, а осуществлено их накопление (помещение на склад открытого хранения), то есть осуществлена деятельности в области обращения с отходами. При этом из самого акта освидетельствования следует, что речь идет именно об использованных обрезках стальных труб магистральных газопроводов. Отсутствие указания на вид обращения с отходами в постановлении по делу об административном правонарушении не является существенным недостатком, влекущим отмену постановления.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 Методических рекомендаций по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349, основными задачами при разработке указанного проекта являются: определение (расчет) нормативов образования отходов; определение (расчет) на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов; обоснование количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания; обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов.

Согласно ч. 1, ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, согласно пункту 5 которого учету I подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Также, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе, деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требований к измерениям, средствам измерений.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее Правила).

Согласно указанным Правилам паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду (п. 3 Правил).

Паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - юридические лица (п. 4 Правил).

Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений (п. 5 Правил).

Юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 6 Правил).

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись (п. 7 Правил).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, все виды отходов из категории «трубы стальные газопроводов отработанные» относятся к IV классу опасности.

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) и официально опубликовывался.

При этом, исходя из смысла действующего законодательства в случае отнесения вида отходов к определенному классу опасности Федеральным классификационным каталогом отходов, никакого дополнительного подтверждения, измерения степени негативного воздействия на окружающую среду, не требуется.

На указанное обстоятельство обращено внимание в письмах Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО «Дальтрансгаз» выдан ДД.ММ.ГГГГ. После утверждения указанного документа и отнесения Федеральным классификационным каталогом отходов труб стальных газопроводов отработанных к IV классу опасности в 2017 году изменения в нормативы образования отходов АО «Дальтрансгаз» не вносились.

Значение при отнесении отхода к определённому классу опасности в указанном случае имеет сам факт использования стальной трубы в магистральном газопроводе, а не длина соответствующего обрезка.

Отнесение тех или иных отходов к такому классу отходов как лом и отходы цветных и (или) черных металлов возможно только по причине отсутствия у них загрязненности. При этом наличие загрязненности у отработанных стальных труб магистральных газопроводов в силу их отнесения к IV классу опасности Федеральным классификационным каталогом отходов предполагается.

С учетом изложенного проведение исследования соответствующих обрезков труб, которые проводились ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО», на предмет степени негативного воздействия на окружающую среду, не имеет значение для дела, тем более, что такое исследование имело место уже после принятия соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

В силу положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно примечанию к с. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. 

Как видно из материалов дела ФИО4 приказом АО «Дальтрансгаз» от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в общество в службу ОТиПБ экологии на должность инженера по охране окружающей среды. В силу п. 2.1.4., 2.2.5., 2.2.6. должностной инструкции инженера по охране окружающей среды службы ОТ и ПБ экологии АО «Дальтрансгаз», с которой ФИО3 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, в его компетенцию входят разработка проектов нормативов образования и лимитов размещения отходов, их защита и получение разрешений от природоохранных органов, взаимодействие с территориальными природоохранными органами и другими контролирующими организациями и ведомствами по вопросам охраны окружающей среды, контроль за соответствием утвержденным лимитам на размещение отходов.

Таким образом, ФИО3 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа ФИО3 был уведомлен надлежащим образом. Постановление по делу об административном правонарушении было направлено ФИО3 после рассмотрения дела об административном правонарушении. 

О времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении ФИО3 также извещался надлежащим образом.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленные сроки. За совершения административного правонарушения ФИО3 назначено административное наказание, соответствующее целям такого наказания и совершенному правонарушению.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 8.2, ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №отх государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении инженера по охране окружающей среды акционерного общества «Дальтрансгаз» ФИО3, которым он как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей, оставить без изменения, а жалобу инженера по охране окружающей среды АО «Дальтрансгаз» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья А.С. Хальчицкий