РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Садыхова Р.Э., действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1325/2025 по административному исковому заявлению Сохибова Хусравжона Нематзоды к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, в котором просит признать незаконным решение от 20.01.2025 в отношении гражданина Узбекистана Сохибова Хусравжона Нематзоды, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению иностранным гражданам патента на основании подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 5 пункта 9 статьи 18 Федерального закона.

Административное исковое требование мотивировано тем, что решением ГУ МВД России по Иркутской области от 20.01.2025 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению иностранным гражданам патента на основании подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 5 пункта 9 статьи 18 Федерального закона. Указанное решение ФИО2 считает незаконным, поскольку он не подвергался уголовному преследованию и согласно ИЦ МВД РФ не имеет судимости. Кроме того, указывает, что он ранее неоднократно получал патент и проходил соответствующую проверку. Утверждает, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению иностранным гражданам патента негативным образом отразится на его жизненном укладе, нарушает его право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, которая гарантирована Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Конституцией Российской Федерации.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, реализовал право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца – адвокат Садыхов Р.Э. в судебном заседании на удовлетворении заявленного административного искового требования настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также в письменном отзыве на письменные возражения административного ответчика.

Представитель административного ответчика - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленного административного искового требования возражала, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3), а также не препятствует оспариванию решений, действий (бездействия) органа государственной власти в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 19 ноября 2015 года № 2667-О и от 24 ноября 2016 года № 2536-О).

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Государство вправе устанавливать ограничения в отношении иностранных граждан на пребывание в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения правонарушений, защиты здоровья или нравственности населения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно статье 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Сохибов Хусравжон Нематзода, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается национальным паспортом №, выданным 25.02.2024.

15.01.2025 ФИО2 обратился в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением об оформлении патента.

Решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области от 20 января 2025 года № 11 в соответствии с подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента гражданину Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано на основании подпункта 5 пункта 9 статьи 18 Закона – осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления.

Уведомление ГУ МВД России по Иркутской области от 20.01.2025 № 30/12-1361 о принятом решении об отказе в предоставлении государственной услуги с предупреждением о необходимости выезда с территории Российской Федерации по окончании срока временного пребывания и с разъяснением порядка обжалования вручено ФИО2 24.01.2025, что подтверждается его личной подписью в данном уведомлении.

Как следует из представленной в материалы административного дела справки на лицо по ИБД-Ф, в АИСС картотека «Сведения о судимости» содержатся сведения о том, что ФИО2 21.07.2014 был осужден Свердловским районным судом г. Иркутска по части 3 статьи 30, части 3 статьи 291 УК РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Назначенное вышеуказанным судом наказание в виде штрафа ФИО2 исполнено в 2014 году, что подтверждается чеками-ордерами ПАО Сбербанк от 20.09.2014, 26.10.2014, 29.10.2014.

Проверяя процедуру и основания принятия оспариваемого решения, суд учитывает следующее.

Как следует из абзаца 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев (пункт 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В пункте 8 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусмотрено, что не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента.

Как следует из пункта 9 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, для переоформления патента иностранный гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию: заявление о переоформлении патента (подпункт 1) и иные документы, перечисленные в подпунктах 2 - 9 настоящего пункта, в том числе ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о переоформлении иностранному гражданину патента (подпункт 8) и трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные между иностранным гражданином и работодателем (подпункт 9).

В силу требований подпункта 2 пункта 22 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 5 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления.

Аналогичная норма закреплена и в подпункте 41.1.6 пункта 41 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 05.10.2020 № 695.

Вопросы погашения или снятия судимости на территории Российской Федерации регламентируются законодательством, действующим на территории Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ), уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 15 УК РФ в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные настоящим Кодексом, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы.

В силу требований статьи 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (часть 1). Судимость погашается в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания (пункт «б» части 3). Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью (часть 6).

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2022 № 14 «О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости», по смыслу статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) для целей уголовного судопроизводства под судимостью следует понимать правовое состояние лица, совершившего преступление, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор с назначением наказания, подлежащего отбыванию (исполнению), влекущее при повторном совершении им преступления оценку его личности и содеянного им как обладающих повышенной общественной опасностью и наступление предусмотренных уголовным законодательством правовых последствий.

В связи с этим суды должны учитывать, что в силу частей 1 и 6 статьи 86 УК РФ только наличие у лица на момент совершения нового преступления не погашенной или не снятой в установленном порядке судимости может влечь указанные последствия.

Уголовный закон предусматривает два способа прекращения состояния судимости - погашение или снятие.

Погашение означает автоматическое прекращение состояния судимости по истечении установленного законом срока после отбытия наказания либо истечения испытательного срока.

Снятие судимости - аннулирование правовых последствий судимости до истечения срока ее погашения. Условиями снятия судимости являются безупречное поведение лица, отбывшего наказание, а также возмещение вреда, причиненного преступлением. Снятие судимости осуществляется, как правило, по ходатайству лица, отбывшего наказание. Судимость может быть снята актами амнистии или помилования.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2022 № 14 «О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости» разъяснено, что в отношении осужденных, которым по приговору суда за преступления небольшой, средней тяжести или за тяжкие преступления назначены к отбыванию более мягкие виды основного наказания, чем лишение свободы, сроки погашения судимости определяются в соответствии с пунктом «б» части 3 статьи 86 УК РФ.

Установлено и не оспаривается сторонами, что судимость по приговору Свердловского районного суда г. Иркутска от 21.07.2014 считается погашенной, поскольку с момента исполнения ФИО2 наказания (октябрь 2014 года) прошло более одного года.

При таких обстоятельствах приговор Свердловского районного суда г. Иркутска от 21.07.2014 не может быть учтен при принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента гражданину Республики Узбекистан ФИО2

Иными сведениями об осуждении ФИО2 вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления миграционный орган на день принятия оспариваемого решения не располагал.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, положения подпункта 5 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусматривают возможность отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента лишь в случае осуждения иностранного гражданина вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления на день рассмотрения его заявления об оформлении патента, но не приведенным в исполнение либо приведенным в исполнение.

Довод представителя административного ответчика о том, что положения подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ носят императивный характер для государственного органа, а отказ в предоставлении ФИО2 государственной услуги по оформлению и выдаче патента является не правом, а обязанностью органа, уполномоченного в сфере миграции, отклоняется судом, как основанный на неверном толковании приведенной нормы закона.

Такое толкование административным ответчиком приведенной нормы закона позволяло бы миграционному органу формально применять данные положения закона при наличии лишь самого факта осуждения иностранного гражданина за совершение преступлений на протяжении всей жизни иностранного гражданина без учета того обстоятельства, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, что противоречит закону.

Реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении ФИО2 в данном случае не соответствует охраняемым законом целям. В рассматриваемой ситуации баланс интересов иностранного гражданина, его права на труд и правомерной цели принимаемых государством решений не соблюден.

Принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая установленный по делу факт нарушения ГУ МВД России по Иркутской области процедуры принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что принятым в отношении ФИО2 решением созданы препятствия для реализации его прав и свобод на проживание и осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, а потому оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента, как нарушающее права административного истца, подлежит признанию незаконным.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим требованием, суд учитывает, что о принятом решении административному истцу стало известно 24.01.2025 из уведомления, в котором ФИО2 сообщалось, что решением ГУ МВД России по Иркутской области от 20.01.2025 ему отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента. В суд с настоящим административным исковым заявлением представитель ФИО2 – адвокат Садыхов Р.Э. обратился посредством его направления в электронном виде 05.02.2025, о чем свидетельствует квитанция об отправке. Следовательно, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование Сохибова Хусравжона Нематзоды к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области от 20 января 2025 года № 11 об отказе гражданину Республики Узбекистан Сохибову Хусравжону Нематзоде, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 04.04.2025.