Дело № 2-2302/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г. при секретаре судебного заседания Карамян А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Омска, управлению Администрации г. Омска о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет муниципальному служащему.

В обоснование указав, что замещала должность старшего специалиста клиентской службы в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ Советского АО г. Омска. Стаж муниципальной службы 39 лет 11 месяцев. 

В связи с выходом на пенсию с 2015 года была установлена доплата к трудовой пенсии в размере 4 558,18 рублей на основании Постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 года № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии». Эта доплата выплачивалась до 15.04.2016 года. 

С 15.04.2016 года выплата была прекращена в соответствии с распоряжением Администрации г. Омска от 25.04.2016 года № 120-к на основании признания недействующим постановление № 448-п от 13.05.2011 года «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии» решением Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 года по делу № 2а-1048/2016.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 года решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 года было отменено. 

Таким образом, муниципальным служащим г. Омска восстановлено право на доплату к трудовой пенсии с момента ее отмены, т.е. с 15.04.2016 года по 20.12.2016 года.

Просит взыскать с Администрации г. Омска, управления делами Администрации г. Омска невыплаченную доплату к страховой пенсии за период с 15.04.2016 года по 19.12.2016 года в сумме 37 138,12 рублей. (л.д. 2-4)

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила. Просила взыскать с Администрации г. Омска невыплаченную доплату к страховой пенсии по 19.12.2016 года. 

Представитель Администрации г. Омска, управления делами Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. (л.д. 56, 57) Представили отзыв на исковое заявление. (л.д. 14-15), указав, что право на доплату возникло на основании постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-П «О ежемесячной доплате к страховой пенсии», которое постановлением Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 480-П признано утратившим силу. Указанное явилось основанием для прекращения с 15.04.2016 права на доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска. Вновь право на доплату установлено решением Омского городского Совета от 14.12.2016 № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска», вступившим в силу с 20.12.2016 и распространившим свое действие лишь на будущие правоотношения. Таким образом, в период с 15.04.2016 до 20.12.2016 отсутствовал правовой акт, предусматривающий право на доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска. Кроме того, в бюджете г. Омска на 2018 год не предусмотрены денежные средства на осуществление названной категории лиц доплаты за предшествующий период (с 15.04.2016 по 19.12.2016).

Заслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также названным Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Этим же Федеральным законом установлено требование о соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (статья 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ). Указанное при прочих равных обеспечивает взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации. 

По правилу части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего при этом осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим в период до 01.01.2015, предусматривалось, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Норма аналогичного содержания приведена в части 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Постановлением Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» утверждено Положение о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии, ее установления, выплаты и перерасчета (далее – Положение).

Текст документа официально опубликован в издании «Третья столица» № 24 от 20.05.2011 года.

В соответствии с пунктом 1 Положения право на назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии имеют лица, получающие страховую пенсию, назначенную в соответствии с федеральным законодательством, замещавшие должности муниципальной службы г. Омска, в том случае, если они:

- имеют стаж муниципальной службы не менее 15 лет;

- были освобождены от замещаемой должности по одному из следующих оснований:

ликвидация органа местного самоуправления г. Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления г. Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим;

истечение срока полномочий, установленного для отдельных должностей муниципальной службы г. Омска;

достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, - при условии замещения должности муниципальной службы г. Омска не менее 3 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы;

- были освобождены от замещаемой должности не ранее 12.01.1998 года.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является получателем страховой пенсии, ранее замещала должность муниципальной службы специалиста 1-й категории отдела пенсионного отдела управления по делам ветеранов, пожилых людей и малоимущих граждан Администрации Советского АО г. Омска, в связи с чем с 19.10.2010 года ей была установлена и выплачивалась доплата к страховой (трудовой) пенсии в размере 2 723,40 рублей (л.д. 19).

Распоряжением Администрации г. Омска № 44-к от 19.02.2016 года «О перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска» ФИО1 в связи с перерасчетом назначена доплата в страховой пенсии в размере 4 558,93 рублей. (л.д. 20-21).

Решением Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 по делу № 2а-1048/2016 по административному иску прокурора г. Омска постановление Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано полностью недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. 

Во исполнение судебного решения Администрацией г. Омска принято вступившее в силу с 15.04.2016 года постановление от 13.04.2016 года № 480-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска», которым постановление Администрации г. Омска от 13.05.2011 года № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано утратившим силу.

Распоряжением Администрации г. Омска от 25.04.2016 № 120-к с 15.04.2016 года выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска, в том числе ФИО1, прекращена (л.д. 22-23).

Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 года № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска» (далее – Решение), вступившим в силу с 20.12.2016 года (за исключением положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2), предусмотрено, что муниципальные служащие г. Омска при наличии стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при увольнении с муниципальной службы г. Омска не ранее 12.01.1998 по одному из следующих оснований:

а) ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

б) сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

в) истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим;

г) достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

д) инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (пункт 1 Решения).

При этом частью 4 статьи 8 Решения предусмотрено, что для лиц, ранее замещавших должности муниципальной службы г. Омска, получавших ежемесячную доплату к страховой (трудовой) пенсии, установленную в соответствии со статьей 37 Устава г. Омска, постановлением Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии», выплата которой прекращена распоряжением Администрации г. Омска от 25.04.2016 № 120-к «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Омска», и обратившихся за назначением пенсии, пенсия за выслугу лет назначается в размере, установленном названным Решением, на основании имеющихся в Администрации г. Омска документов. При этом в соответствии с частью 5 статьи 2 Решения размер пенсии за выслугу лет не должен быть ниже размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и не может быть выше восьмикратного размера должностного оклада по младшей должности муниципальной службы г. Омска «специалист», действующего на день начисления пенсии за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Решения распоряжением Администрации г. Омска от 12.01.2017 года № 1-к истцу на основании ее заявления с 22.12.2016 года назначена пенсия за выслугу лет в размере 4 558,93 рублей (л.д. 25-26).

Таким образом, в период с 15.04.2016 года по 19.12.2016 года ежемесячная доплата к страховой пенсии ФИО1 не производилась. 

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 года решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 года по делу № 2а-1048/2016 отменено, прокурору г. Омска отказано в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 года № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии».

Обращаясь в суд с иском о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии, ФИО1 полагала, что в связи с отменой решения Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 года о признании недействующим оспариваемого прокурором г. Омска постановления муниципальным служащим г. Омска восстановлено право на доплату к страховой пенсии с момента ее отмены, то есть с 15.04.2016 года.

Возражая против удовлетворения заявленных истцом требований представители ответчиков Администрации г. Омска и управления делами Администрации г. Омска, полагали, что возникшее на основании постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 года № 448-п право на ежемесячную доплату к страховой пенсии прекращено с 15.04.2016 года на основании постановления Администрации г. Омска от 13.04.2016 года № 480-п, которым постановление Администрации г. Омска от 13.05.2011 года № 448-п признано утратившим силу. Вновь право на доплату установлено решением Омского городского Совета от 14.12.2016 года № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска», вступившим в силу с 20.12.2016 года и распространившим свое действие лишь на будущие правоотношения. С учетом изложенного, в период с 15.04.2016 года до 20.12.2016 года отсутствовал правовой акт, предусматривающий право на доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска.

Вместе с тем, указанные доводы не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению судом. 

Постановление Администрации г. Омска от 13.04.2016 года № 480-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска», которым постановление Администрации г. Омска от 13.05.2011 года № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано утратившим силу, вынесено в порядке исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 года по делу № 2а-1048/2016. 

Вместе с тем, как указано выше, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 года решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 года отменено, а в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 года № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» отказано.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт постановлен уполномоченным органом, соответствует действующему федеральному законодательству и не нарушает права и законные интересы муниципального образования, в связи с чем оснований для признания недействующим постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 года № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» не имелось. 

Доводы ответчиков о том, что постановление Администрации г. Омска от 13.04.2016 года № 480-п, которым признано утратившим силу постановление Администрации г. Омска от 13.05.2011 года № 448-п, до настоящего времени действует и никем не оспорено, также отклоняются судом первой инстанции. 

По правилам части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 209 ГПК РФ в случае, если по апелляционной жалобе определением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено или изменено и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Постановление Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 480-п, которым признавалось утратившим силу постановление Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п, вынесено на основании судебного решения, которое впоследствии отменено судом апелляционной инстанции с вынесением нового решения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 признана законность оспариваемого нормативного правового акта, в связи с чем оснований не применять его к спорным правоотношениям не имелось. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии у рассматриваемой категории лиц, к числу которой отнесена и истец, права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии в период с 15.04.2016 до дня назначения таким лицам пенсии за выслугу лет на основании их заявлений в соответствии с Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска». 

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, суд исходит из следующего. 

В силу положений статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Администрация г. Омска, осуществляя правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы г. Омска, и действуя при этом в пределах своей компетенции, приняла постановление Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии». 

Пунктами 5 и 24 указанного постановления определено, что доплата назначается и прекращается распоряжениями Администрации г. Омска.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Устава г. Омска (утв. Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92) Администрация г. Омска организует реализацию Решений Омского городского Совета, постановлений и распоряжений мэра г. Омска, правовых актов Администрации г. Омска.

В рамках организации реализации постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» управлению делами Администрации г. Омска, которое является структурным подразделением Администрации г. Омска, поручено при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год предусматривать средства на выплату и перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии, кроме того, установлено, что доплата выплачивается через управление делами Администрации г. Омска.

Принимая во внимание, что назначение и прекращение доплаты к страховой пенсии осуществляется Администрацией г. Омска, управление делами Администрации г. Омска производит выплаты на основании распоряжения Администрации г. Омска и по ее поручению, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленному иску о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии является Администрация г. Омска.

Согласно справке, представленной в материалы дела управлением делами Администрации г. Омска, невыплаченная ФИО1 сумма ежемесячной доплаты к страховой пенсии за период с 15.04.2016 года по 19.12.2016 года составляет 37 138,12 рублей (л.д. 16). 

Данный расчет проверен судом и признан верным. Альтернативных расчетов в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 3 статьи 196 ГПК РФ, с учетом заявленных истцом суммы и периода взыскания с 15.04.2016 года по 19.12.2016 года, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объеме требований истца к Администрации г. Омска и отказа в удовлетворении иска к ответчику управлению делами администрации г. Омска.

Доводы Администрации г. Омска об отсутствии в бюджете г. Омска на 2018 год денежных средств на осуществлении рассматриваемой категории лиц доплаты к страховой пенсии за предшествующий период не могут быть приняты во внимание. 

Лишение лиц, замещавших должности муниципальной службы г. Омска, права на получение назначенной им ежемесячной доплаты к страховой пенсии ввиду отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции РФ и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Взыскать с Администрации города Омска в пользу ФИО1 невыплаченную доплату к страховой пенсии за период с 15.04.2016 года по 19.12.2016 года в размере 37 138 рублей 12 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Г. Щеглаков

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2018 года