РЕШЕНИЕ

«03» сентября 2024 года г. Ахтубинск

Астраханская область

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкарупиной Т.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинск материал № 12-75/2024 по жалобе ФИО1 на постановление главного специалиста отдела по делам об административных правонарушений администрации МО «Город Ахтубинск» о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» от 22 июня 2016 года № 41/2016-ОЗ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного специалиста отдела по делам об административных правонарушений администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 5 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» от 22 июня 2016 года № 41/2016-ОЗ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку постановление не содержит доказательств его вины, считает, что вина отсутствует. Кроме того, не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, не отобраны объяснения заявителя по обстоятельствам вменяемого правонарушения, не дана надлежащая оценка и представленным доказательствам со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду не принадлежности ему данного объекта. Также, указал, что протокол составлен с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, по истечении месяца с даты составления акта от 17 апреля 2024 года.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

Представитель административной комиссии администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Астраханской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания жалобы уведомлен надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Учитывая, надлежащее извещение должного лица и ФИО1, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона Астраханской области от 22.06.2016 N 41/2016-ОЗ (ред. от 05.10.2022) "Об административных правонарушениях" (принят Думой Астраханской области 16.06.2016), нарушение собственниками, владельцами, арендаторами зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков (если такой участок образован), на которых они расположены, а также прилегающих к ним территорий в границах, определенных правилами благоустройства территории муниципального образования, требований по их содержанию (за исключением требований по содержанию общего имущества собственников многоквартирных домов, а также случаев, указанных в части 8 настоящей статьи), установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении, в котором в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4.1. ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок производства по делу об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делy об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что вышеуказанные положения закона в ходе производства по делу об административном правонарушении соблюдены не были.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении повестка на имя ФИО1 о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 в администрацию МО «Город Ахтубинск» для участия в составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» от 22 июня 2016 года № 41/2016-ОЗ направлена ДД.ММ.ГГГГ и получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после даты назначения составления протокола по делу об административном правонарушении, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления № (л.д. 10 дела об административном правонарушении).

Протокол № по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1). 

При этом сведений о реальном направлении извещения на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 материалы дела не содержат, что лишило суд возможности проверить доводы о надлежащем извещении ФИО1 в административный орган. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по данному делу, в том числе - права на защиту.

Поскольку, судом установлено, что в материалах дела на момент рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Доказательств надлежащего извещения ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, в судебное заседание не представлено. Таким образом, административным органом дело возбуждено в отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением ст. 25.1 КоАП РФ, Конституции РФ и не может быть восполнено и устранено в судебном заседании суда пересматривающего дело по жалобе. Кроме того, заслуживают внимания доводы жалобы относительно отсутствия извещения ФИО1 на составление акта от 17 апреля 2024 года, что так же нарушает права лица привлекаемого к административной ответственности.

Допущенные административным органом фундаментальные процессуальные нарушения не позволили полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело и принять обоснованное и законное решение.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, судья полагает, что в данном случае при рассмотрении административного дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, в частности требований ст. ст. 25.1, 29.10 КоАП РФ, что привело к вынесению необоснованного постановления в отношении ФИО1

При указанных обстоятельствах, нахожу, что постановление о назначении административного наказания ФИО1 подлежит отмене, а дело прекращению по ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ

жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста отдела по делам об административных правонарушений администрации МО «Город Ахтубинск» о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» от 22 июня 2016 года № 41/2016-ОЗ, - удовлетворить.

Постановление главного специалиста отдела по делам об административных правонарушений администрации МО «Город Ахтубинск» о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» от 22 июня 2016 года № 41/2016-ОЗ»,- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» от 22 июня 2016 года № 41/2016-ОЗ в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Судья Ю.С. Лубянкина