Дело № 5-17/2018

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2018 года г. Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Калинин А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдревич О.П., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ЗАО ГК «Вымпел Сервис» по ст. 9.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

xx.xx.xxxx года государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора в отношении ЗАО ГК «Вымпел Сервис» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, дело было направлено для рассмотрения в Бердский городской суд Новосибирской области.

Постановлением судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 16 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО ГК «Вымпел Сервис» по статье 9.11 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Новосибирского областного суда Коневой Ю.А. от 16 января 2018 года жалоба государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 на указанное постановление рассмотрена - Постановление судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 16 ноября 2017 года отменено, материалы дела об административном правонарушении в отношении ЗАО ГК «Вымпел сервис» по статье 9.11 КоАП РФ направлены в Заельцовский районный суд города Новосибирска на новое рассмотрение.

В обоснование вынесенного решения по жалобе судья апелляционной инстанции указала на то, что Суд пришел к выводу о том, что размещение автостоянки в зоне охраны тепловых сетей является нарушением вышеуказанных требований Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

При этом прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ЗАО ГК «Вымпел Сервис» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.11 КоАП РФ, поскольку ЗАО ГК «Вымпел Сервис» не является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Указанные выводы судьи районного суда являются преждевременными и не основаны на исследованных доказательствах.

Так, исходя из содержания договора теплоснабжения __ от xx.xx.xxxx г., заключенного между МУП «КБУ» (Ресурсоснабжающая организация) и ЗАО ГК «Вымпел Сервис» (Абонент), граница балансовой принадлежности сетей определена в акте разграничения балансовой принадлежности сетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, которые являются приложением к договору. 

Однако, данные обстоятельства судом не установлены, указанный акт судом не исследовался, балансовая принадлежность сетей, проходящих под автостоянкой, не установлена.

Таким образом, вывод суда о том, что внутриквартальные сети переданы в хозяйственное ведение иной организации, ничем не обоснован.

Кроме того, судом не исследовался вопрос о составе общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... в том числе придомовой территории, перечень общего имущества, который является приложением к договору управления, заключенному с ЗАО ГК «Вымпел Сервис», также судом не исследовался.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, полагала отсутствующим в действиях ЗАО ГК «Вымпел Сервис» указанного состава административного правонарушения, поскольку граница балансовой принадлежности сетей определена в акте разграничения балансовой принадлежности сетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, подписанными МУП «КБУ» (Ресурсоснабжающая организация) и ЗАО ГК «Вымпел Сервис» (Абонент), проходит по стене дома по адресу Вокзальная, 22, - соответственно придомовая территория не входит в зону ответственности ЗАО ГК «Вымпел Сервис». 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилось о причинах неявки не сообщило.

Исследовав материалы дела в порядке части 2 ст. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, заслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, 25 октября 2017 г. государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении __ согласно которому по придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: ... проложена внутриквартальная тепловая сеть отопления и горячего водоснабжения от ЦТП-8. В пределах границ охранной зоны вышеуказанного участка внутриквартальной тепловой сети самовольно организована парковка для личного автомобильного транспорта собственников многоквартирного жилого дома без согласования с МУП «КБУ». Парковка выделена ограждающими конструкциями из металлических столбиков с тросами, наблюдаются следы въезда (выезда) машин.

В обоснование привлечения ЗАО ГК «Вымпел Сервис» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ссылается на нарушение указанным юридическим лицом пункта 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17.08.1992 г. № 197, согласно которому в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: устраивать стоянки всех видов машин и механизмов. 

Также в протоколе имеются ссылки на нарушение ЗАО ГК «Вымпел Сервис» пункта 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, согласно которому в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является тепловая и иная энергия, рациональное ее использование, безопасность эксплуатации перечисленных объектов. Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении либо нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Субъектами правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать вышеуказанные правила. Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены " Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 N 4358)

Пунктом 1.7. указанных правил предусмотрено, что ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.1.5. указанных правил предусмотрено также, что разграничение ответственности за эксплуатацию тепловых энергоустановок между организацией - потребителем тепловой энергии и энергоснабжающей организацией определяется заключенным между ними договором энергоснабжения.

Согласно письма Минтопэнерго РФ от 25.03.2003 N 32-01-05/130, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

В соответствии с пунктом 2.2 договора управления многоквартирным жилым домом с собственником жилого (нежилого) помещения от xx.xx.xxxx г., заключенного между собственником помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу г. ... и ЗАО ГК «Вымпел Сервис» (Управляющая организация) в рамках управления многоквартирным жилым домом Управляющая организация обеспечивает оказание собственникам указанного многоквартирного дома услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе услуг по управлению многоквартирным домом, а также предоставление коммунальных услуг.

Согласно пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационнотелекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Исходя из содержания договора теплоснабжения __ от xx.xx.xxxx г., заключенного между МУП «КБУ» (Ресурсоснабжающая организация) и ЗАО ГК «Вымпел Сервис» (Абонент), граница балансовой принадлежности сетей определена в акте разграничения балансовой принадлежности сетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, которые являются приложением к договору.

В соответствии с п. 1.1 Договора, Абонент обязан обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.

Из представленного ЗАО ГК «Вымпел Сервис» Акта разграничения тепловых сетей и энергопринимающего устройства, находящихся на праве собственности или во владении на ином законном основании, и эксплуатационной ответственности (акт разграничения), являющегося приложением к договору __ от xx.xx.xxxx г., заключенного между МУП «КБУ» (Ресурсоснабжающая организация) и ЗАО Группа компания «Вымпел Сервис» (Абонент), следует, что придомовая территория дома __ по ... находится в зоне ответственности МУП «КБУ».

Учитывая изложенное в обязанности ЗАО ГК «Вымпел Сервис» не может входить исполнение указанного пункта 6.1.8 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, поскольку оно не является собственником тепловых энергоустановок, или организацией, на которую возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки на указанном участке, поскольку указанный участок находится в зоне балансовой и эксплуатационной ответственности МУП «КБУ».

Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 утверждены "Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей", согласно которым они должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

Согласно п.2 указанных Правил, охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Согласно п. 3 Правил, Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: а именно устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п..

Из представленного Протокола общего собрания квартир многоквартирного жилого дома __ по адресу: г. ... февраля 2016 года следует, что собственниками указанного дома принято решение об организации на земельном участке, являющемся придомовой территорией дома парковочных мест для стоянки автомобилей жителей указанного дома.

Из представления заместителя прокурора города от xx.xx.xxxx года __ следует, что обязанность устранить нарушения в виде освобождения территории охранной зоны от стоянки транспортных средств возложена на Директора МУП «Комбинат бытовых услуг».

Учитывая изложенное в обязанности ЗАО ГК «Вымпел Сервис» не может входить исполнение указанного пункта 5 "Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей", утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197, поскольку охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы (в данном случае это МУП «КБУ»), а собственники жилого дома, организовавшие парковочные места на земельном участке, на котором находятся тепловые сети, обязаны выполнять требования МУП «КБУ», в ведении которого они находятся.

Согласно п.2 части 1 ст. 29.9. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 части 1.1. ст. 29.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях ЗАО ГК «Вымпел Сервис» не установлено нарушений правил эксплуатации тепловых сетей, то руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, преду-смотренном ст. 9.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ЗАО ГК «Вымпел Сервис» за отсутствие состава административного правонарушения.

Судья (подпись) А. В. Калинин

Подлинное решение находится в Заельцовском районном суде г. Новосибирска в деле об административном правонарушении № 5-17/2018.