Дело №5-259/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 апреля 2020 года 

<

...>

Судья Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края Жидких Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> проживающего по адресу: 

<

адрес> имеющего высшее образование, неработающего, женатого, имеющего иждивенцев ДД.ММ.ГГГГ г.р., военнообязанного, не имеющего инвалидности, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.04.2020 22АМ №005100, составленному ИДПС 1 взвода 3 роты ОБДПС ГИБДД УМВД Российской Федерации по г.Барнаулу капитаном полиции ФИО2, 02.04.2020 в 19 час. 58 мин. в 

<

адрес>, был остановлен автомобиль марки Джип Гранд Чероки Лимите, г.р.з. *** под управлением ФИО1, который не выполнил требование, указанное в п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно: не выполнил требование по изоляции в домашних условиях по адресу: 

<

адрес> (нахождение в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, тем самым, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершенном административном правонарушении при обстоятельствах, изложенных в протоколе, не признал, пояснил, что прилетел 22.03.2020 в аэропорт г.Москвы, соблюдал требования уведомления, выданного ему в аэропорту г.Москвы по прибытию на территорию Российской Федерации, о необходимости соблюдения им самоизоляции не знал. Представил ходатайство о прекращении производства по делу, распечатку с карты о покупке в магазине от 02.04.2020 в 19 час. 54 мин., копию уведомления, полученного по прибытию на территорию Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол,ФИО2 пояснил, что при несении службы им был остановлен ФИО1, по базе данных на планшете им было установлено, что привлекаемое лицо находится на карантине, в действиях которого содержится состав административного правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО3 пояснила, что вручение уведомления (предписания) о соблюдении требования по изоляции является дополнительной мерой, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 действует с 19.03.2020 и находится в открытом доступе, за сбор биологических материалов прибывших граждан отвечает медицинская организация по месту жительства изолируемого лица, изолируемое лицо не имеет права покидать жилое помещение по месту жительства, в том числе в случае необходимости выхода в продуктовый магазин.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы дела, судья действия ФИО1 квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Из положений ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий быта и отдыха.

Согласно ст.10 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст.29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения (ст.30 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.31 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления, в том числе, о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (ст.51 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу положений ч.3 ст.39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», зарегистрированным в Минюсте России 18.03.2020 №57771, организован контроль за соблюдением карантина и предоставлением ежедневной информации в территориальные органы Роспотребнадзора; приняты меры по введению режима повышенной готовности.

Пунктом 2.3 указанного Постановления лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации, предписано выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 №120 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» с 18.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, Федеральный орган исполнительной власти в Российской Федерации - Федеральное агентство по туризму (далее - Ростуризм) на официальном сайте Ростуризма размещает информацию об ограничительных мерах на въезд-выезд иностранных граждан в рамках борьбы с завозом и распространением коронавирусной инфекции.

Согласно положениям, указанным в Письме Роспотребнадзора от 15.03.2020 №02/4162-2020-27 «О дополнительных мерах по организации СКК и медицинского наблюдения» лицам, находящимся в изоляции, запрещается выходить из помещения, даже на непродолжительный срок (покупка продуктов/предметов первой необходимости, вынос мусора, отправка/получение почты и др.). Для обеспечения изолируемого всем необходимым могут привлекаться родственники, службы доставки, волонтёры иные лица без личного контакта с изолируемым (безналичный расчет: доставляемые продукты/предметы оставляются у входа в квартиру изолируемого). Бытовой мусор, образующийся в месте изоляции, упаковывается в двойные прочные мусорные пакеты, плотно закрывается и выставляется за пределы квартиры, по предварительному звонку лицам, которые будут его утилизировать (выносить).

Изолируемый имеет право покидать место изоляции только при возникновении чрезвычайных ситуациях техногенного или природного характера (при вызове сотрудников спецслужб, обязательно указывать свой статус «изолированного»); в случае возникновения угрозы жизни или здоровью изолированного лица (соматические заболевания и др.).

При рассмотрении дела установлено, что 22.03.2020 ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации из Тайланда в г.Москва, в связи с чем должен был соблюдать требования по изоляции в домашних условиях сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

По информации из базы данных УМВД России по г.Барнаулу дата окончания карантина у ФИО1 - 04.04.2020 (л.д.7).

Выездные проверки в отношении ФИО1 по соблюдению предписанного режима, установленного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (согласно указанному ФИО1 адресу: 

<

адрес>) проводились: 28.03.2020, 29.03.2020, 30.03.3020, 31.03.2020, 01.04.2020 (л.д.6).

Согласно протоколу об административном правонарушении 02.04.2020 в 19 час. 58 мин. в 

<

...>, был остановлен автомобиль марки Джип Гранд Чероки Лимите, г.р.з. ***, под управлением ФИО1 (л.д.2,4).

Как следует из материалов дела и подтверждается самим ФИО1 22.03.2020 он прибыл на территорию Российской Федерации из Тайланда, следовательно, должен был соблюдать требования по изоляции в домашних условиях сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, то есть до 04.04.2020, на момент его остановки сотрудниками полиции 02.04.2020 он следовал из продуктового магазина по адресу его проживания для нахождения в режиме самоизоляции.

В соответствии со ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Вопреки доводам привлекаемого лица изоляция в домашних условиях предполагает нахождение в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции, тогда как при выходе ФИО1 из жилого помещения по месту жительства в продуктовый магазин указанные требования им не были соблюдены.

При этом, суд учитывает, что ФИО1 не представлено доказательств, что требования по изоляции им не соблюдены в условиях чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера либо в условиях возникновения угрозы жизни или здоровью изолированного лица.

Доказательств, что ФИО1 покинул место изоляции в состоянии крайней необходимости, не представлено, в связи с чем оснований для применения данного положения не имеется.

ФИО1 по прибытию на территорию Российской Федерации выдано уведомление для граждан, прилетевших из стран, где зарегистрированы случая новой коронавирусной инфекции COVID-2019, прибывающих в ближайшее время в г.Москва, согласно п.2 которого режим самоизоляции предусмотрен для граждан, прибывших из Италии, Франции, Германии, Испании, в уведомлении указан телефон горячей линии.

Между тем, доводы привлекаемого лица о невыдаче ему уполномоченным органом предписания в письменном виде о необходимости соблюдении требования по изоляции в случае прибытия на территорию Российской Федерации из Тайланда не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого ФИО1 правонарушения, поскольку санитарные правила установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», которое вступило в силу со дня официального опубликования 19.03.2020 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вместе с тем, учитывая повышенную степень общественной опасности совершенного правонарушения оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения не имеется.

Кроме того, вопреки доводам ФИО1 в ходе рассмотрения дела суду не представлены доказательства его тяжелого финансового положения.

Таким образом, установлено, что ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде несоблюдения требования по изоляции при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на территории Алтайского края ограничительных мероприятий.

В данном случае вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, установлена и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.04.2020, показаниями свидетелей, рапортом сотрудника полиции, объяснением ФИО1, а также пояснениями последнего, данными при рассмотрении дела.

Нарушений процессуальных норм при привлечении ФИО1 к административной ответственности не допущено.

Смягчающими наказание обстоятельствами суд признает привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

При назначении наказания суд, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, учитывает характер и повышенную степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, совершившего административное правонарушение, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, наличие иждивенцев, полагает, что целям административной ответственности будет способствовать назначение наказания в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей с зачислением штрафа на счет:

УФК по Алтайскому краю (УМВД России по г.Барнаулу), КПП 222401001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 01701000, расчетный счет 

<

***> в отделение Барнаул г.Барнаул, БИК 040173001, КБК 18811601061010003140, УИН 18880422216000051000.

Наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф следует внести или перевести в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный срок.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края по адресу: 

<

...>, кабинет 26, время работы: понедельник - четверг, с 8.00 до 17.00 час, (обед с 12.00 до 12.48), пятница с 8.00 до 16.00, (обед с 12.00 до 12.48).

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.А. Жидких 

**** 

**** 

**** 

****

****